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• 【秦皇岛招商】秦皇岛市政府工作报告

  2021年2月1日在秦皇岛市第十四届人民代表大会第六次会议上 秦皇岛市人民政府市长丁伟 各位代表： 现在，我代表秦皇岛市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期发展成就 刚刚过去的一年，是秦皇岛发展进程中极不平凡的一年。面对世纪疫情和复杂形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，认真落实省委、省政府各项工作要求，树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，扎实推进“三创四建”活动，坚定信心，攻坚克难，拼搏进取，统筹推进疫情防控和经济社会发展，呈现出政治生态好、发展态势好、环境建设好、干部状态好、社会大局稳定的良好局面。 （一）坚持人民至上生命至上，疫情防控有力有序有效。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略，启动防控应急机制，组建高规格指挥体系，动员全社会资源力量，联防联控、群防群控，按照“四早”要求，实行“四集中”，落实“三个关口前移”，严守“三道防线”，严格农村社区排查，组织专业医疗队伍和防控物资驰援湖北武汉。分区分级分类严格落实管控措施，积极开展常态化疫情防控，实现核酸检测实验室县区全覆盖。自去年2月15日以来无本地新增确诊病例。在抗疫斗争中，广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、公安干警、志愿者和各级党员干部特别是基层干部群众，群策群力、无私奉献，以实际行动诠释了伟大的抗疫精神！ （二）主动作为稳中求进，经济运行加速回升向好。统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚持周调度、月通报、季考核，深入开展“三包四帮六保五到位”和“暖企助企”活动，出台“惠企十条”、促进消费三十条等“硬核”措施，推动各级政策联动，全力帮扶、服务企业，推动上下游、产供销、大中小微企业有序复工复产达产，新增规模以上工业企业61家，减税降费35.29亿元。地区生产总值二季度由负转正、全年增长4.2%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长4.5%，一般公共预算收入增长10%，增速均居全省前三。 （三）加大项目建设力度，现代产业体系建设迈出新步伐。深入推进“项目建设落实年”，每季度开展项目集中签约、集中开工和现场观摩活动，建立健全重大项目会商研判、县区招商联动共享等机制，实施省市重点项目129项，完成投资271.67亿元，建设项目投资连续11个月保持两位数增长、居全省首位。获批抗疫特别国债、地方政府专项债券、中央和省预算内投资项目174项，争取各类资金81.87亿元。落实省市系列三年行动计划，以技术改造、两化融合为抓手推进传统产业提质增效，农业产业化经营率保持全省领先，金属压延业加速转型升级，装备制造、临港物流等产业集群加快发展。 （四）科学治理精准施策，城乡容貌品质持续提升。精准开展环境污染治理，深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，PM2.5平均浓度下降17%，达到空气质量国家二级标准，优良天数达到297天，10个国省考断面水质全部达标，全面清除了劣Ⅴ类河流断面。实施农村地区清洁取暖、洁净煤取暖40.65万户。遵秦高速秦皇岛段、海滨路东西延伸工程加快实施，国道102线市区段改建局部通车，第一污水处理厂完成应急改造，“全国文明城市”通过复检，荣获“国家卫生城市”称号。完成营造林47.57万亩，农村改厕5.5万座，改建农村公路253公里，抚宁区获得全国村庄清洁行动先进县荣誉，北戴河、抚宁进入省级乡村振兴示范区创建行列，生态优、城市靓、乡村美的形象风貌日益彰显。 （五）深化改革扩大开放，市场主体活力加速释放。重点推动198项改革任务。“放管服”改革纵深推进，全面完成乡镇和街道改革，市属经营性国有资产实现集中统一监管，康泰医学、天秦装备创业板成功上市，各类资本市场挂牌上市企业达72家。综合保税区完成封关验收，山船重工修船泊位和修造船坞获批对外开放。港口转型步伐加快，西港区帆船游艇港、进境商品体验销售中心初具规模。新增高新技术企业75家、科技型中小企业500家，20家单位获批建设省级产业技术研究院、重点实验室和技术创新中心，国家知识产权试点城市创建迈出坚实步伐。 （六）着力保障改善民生，积极回应人民群众所思所盼。针对疫情影响，加强就业和社会保障，全力兜住民生底线。建立防贫防返贫机制及监测和帮扶救助办法，“两不愁三保障”问题动态清零，通过国家、省脱贫攻坚成效考核。落实就业优先政策，发放稳岗资金3.7亿元，城镇新增就业5.46万人。中小学新增学位6000余个，普惠幼儿园覆盖率超过80%。公立医院综合改革成效得到国务院通报表扬，北京大学第三医院秦皇岛医院、市第三医院迁建工程开工建设。全国市域社会治理现代化试点工作扎实推进。生产安全事故起数和死亡人数下降33.3%和66.7%。旅游旺季服务保障再创“历史最好”。 各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年。经过五年持续奋斗，经济社会发展各项事业取得历史性新进展、发生历史性新变化，解决了一批多年想办未办的难事，干成了一系列打基础利长远的大事，实现了“三个圆满收官”。 五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。2020年地区生产总值达到1685.8亿元，五年提高493.2亿元，在省内上升3个位次；人均地区生产总值由3.88万元提高到5.34万元，城乡居民收入稳步提升、生活明显改善，“两个翻番”目标如期实现。工业增加值全省占比提高1个百分点，规模以上工业企业利润增长8倍，一般公共预算收入占地区生产总值比重达到9.4%，全面建成小康社会统计监测体系综合评价指数处于全省第一方阵，荣获京津冀区域首个全国质量强市示范城市称号。 五年来，我们认真组织三大攻坚战，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。现行标准下农村贫困人口全部稳定脱贫，青龙满族自治县脱贫摘帽。政府债务总量可控、结构优化，金融、房地产等风险隐患精准“拆弹”。秦皇岛火车站片区拆迁改造等遗留问题得到较好解决。“散乱污”企业基本出清，PM2.5平均浓度从48微克/立方米降至34微克/立方米，重点河流劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全部消除，近岸海域一类海水比例达到100%，林木覆盖率达到60%，京津冀城市群生态标兵城市渐行渐近。 五年来，我们深化供给侧结构性改革，产业结构调整成效显著。提前超额完成淘汰落后产能、化解过剩产能任务，耀华集团战略重组延续百年辉煌，装备制造业成为工业主力军。旅游收入累计突破3200亿元，服务业对经济增长贡献率达65%。康养、软件等战略性新兴产业、高新技术产业蓬勃发展。县域特色产业集群主营业务收入全部达到10亿元以上，2个集群超过百亿元。产业发展突破腾笼换鸟“瓶颈期”，驶上绿色发展“快车道”。 五年来，我们全面深化改革开放，新旧动能转换全面提速。自主创新能力不断增强，万人发明专利拥有量稳居全省首位，高新技术企业总量增长超3倍，科技型中小企业总量增长超5倍。重点领域改革全面深化，“一次不用跑”事项达到100项，全国地级市综合信用指数排名跃升至45名。对内对外开放不断拓展，中国康养产业发展论坛等活动成果丰硕，秦皇岛经济技术开发区连续8年在全省开发区测评中位居第一，城市知名度和影响力显著提高。 五年来，我们坚持规划建设管理并重，一流国际旅游城市建设迈出新步伐。坚持规划引领，强化规划管理，开展了国土空间规划编制工作。11项重大交通工程建成投用，顺利打通34条断头路。城市区垃圾日处理能力达到1500吨，供水保障能力达到46万立方米，城市集中供热面积达到8582万平方米。拆除“双违”850余万平方米，389个老旧小区焕然一新，获得“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家森林城市”等“国字号”荣誉，城市颜值和价值品质大幅提升。 五年来，我们强力推进乡村振兴，农业农村现代化建设成果丰硕。粮食播种面积保持稳定，“五个农业”扎实推进，农业质量效益得到提高。市级以上各类农业产业化龙头企业达到268家，农产品出口额稳居全省首位。农村人居环境整治效果明显，生活垃圾处理体系实现全覆盖，生活污水得到有效管控，建设美丽庭院30万个。承包地确权登记颁证和集体产权制度改革全面完成，家庭农场达到1178家，农民合作社实现所有村全覆盖。 五年来，我们认真践行以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。全市财政民生投入累计1457.7亿元，每年滚动实施一批民生实事。五年城镇新增就业28.85万人，在岗职工平均工资水平稳居全省第一方阵。基本养老、医疗、低保等保障水平大幅提高。制定出台“教育十条”，教育教学改革不断深化。医疗卫生服务体系不断完善，文化体育事业繁荣发展。扫黑除恶专项斗争成效明显，社会治安秩序持续向好。安全生产和食品药品安全形势总体平稳。旅游旺季服务保障水平逐年提高。全国“双拥模范城”实现七连冠。国防动员、民族宗教、新闻出版、外事侨务、海关海事、人防海防、审计统计、气象地震、史志档案、援疆援藏、妇女儿童、老龄和关心下一代、残疾人、红十字等事业都有了新进步。 五年来，我们坚持把政治建设放在首位，自身建设得到全面加强。坚持党的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育取得扎实成效。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，干事创业精气神明显提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表建议、政协提案按时办复率和规范化率达100%。出台市政府规章9部，完成地方性法规草案12部，行政负责人出庭应诉率居全省前列，“七五”普法圆满收官，法治政府建设取得显著成效。 各位代表，过去的五年，是我市如期实现“两个翻番”、绝对贫困问题得到历史性解决、人民群众的小康梦成为现实的五年。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民奋发进取、共同努力的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界积极支持、有力监督的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻秦人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中省直机关驻秦单位，向所有关心支持秦皇岛发展建设的社会各界和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，兴不忘忧，安不忘危。我们清醒地认识到，我市经济社会发展还面临许多困难和问题。经济总量偏小，有效投资和支撑项目不足，新动能培育还需下更大力气；产业体系不健全不配套，优势产业集群化程度不高，产业链供应链短板明显；对外开放和招商引资工作聚焦不够，开发区布局较分散、机制不活，特别是省级开发区普遍存在能级较低问题；城乡发展不平衡，县域综合实力偏弱，基础设施“欠账”较多，群众关注的物业管理、教学质量、医疗服务等方面还存在明显不足；市场主体和群众对营商环境还有许多不满意的地方，一些政府工作人员在服务意识、行政效率、担当精神等方面与社会期待有较大差距，一些地方不担当、不作为的问题还较为突出。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，正视问题，直面矛盾，以更大的决心和更坚决的举措，改进工作，解决问题，积极适应新发展阶段要求，不断开创新的工作局面。 二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务 市委十二届五次全会提出了“十四五”和未来十五年发展目标。展望2035年，秦皇岛要达到基本实现社会主义现代化远景目标的要求，基本建成现代化国际化沿海强市、美丽港城。现代化就是在全面建设社会主义现代化国家的新征程中，秦皇岛与全国、全省同步实现现代化；国际化就是城市发展全面与国际接轨，形成高度市场化、法治化、国际化的制度体系；沿海强市就是强在经济实力、强在机制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽港城就是美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会文明、美在幸福生活。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定不确定性明显增加。我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，已转向高质量发展新阶段。河北“三件大事”扎实推进，为全省带来了前所未有的战略机遇。我市正在跨越产业结构调整的阵痛期和产业发展的瓶颈期，随着去产能和环境治理水平提高，将步入转型升级、厚积薄发的新阶段。剧烈变化的形势是格局重塑、优势再造的重要推手，能否在危机中育先机、于变局中开新局，比拼的是眼光、能力和智慧，考验的是信心、韧劲和追求。只要我们胸怀“两个大局”，遵循历史前进逻辑，尊重经济发展规律，顺应时代发展潮流，呼应人民群众期待，从国家大格局、大目标、大战略中找准定位，解放思想，深化改革，扩大开放，打破常规，创新突破，就一定能化挑战为机遇，一定能推动高质量发展可持续发展迈出更加坚实的步伐。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真落实省委九届十一次、十二次全会和市委十二届五次、六次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，加快优化经济结构和提质增效，以实体经济为着力点，加快发展城市经济、县域经济和民营经济，培育发展数字经济和海洋经济，加快构建现代化经济体系，加快融入新发展格局，加快推进治理体系和治理能力现代化，强化基层基础建设，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市，开启新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程。 做好“十四五”时期经济社会发展工作必须遵循以下基本原则：坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展可持续发展提供根本保证。坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，持之以恒关注民生、扎实有力保障民生、坚持不懈改善民生，不断实现人民对美好生活的向往。尊重人民首创精神，发展人民民主，促进社会公平，推进全面依法治市，充分调动人民积极性、主动性、创造性。坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持深化改革开放。坚定不移把改革作为推动发展的关键一招，把开放作为制胜未来的必由之路，破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，奋力走出一条具有时代特征、秦皇岛特色的市域治理现代化路子。坚持系统观念。把筑牢首都政治“护城河”的秦皇岛防线作为政治之责、为政之要，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解重大风险挑战，健全完善长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。坚持精准高效抓落实。把抓落实作为开展工作的主要方式，干字当头，实字打底，强化当仁不让、舍我其谁的担当精神。各项工作精准定位、精准发力，注重长效机制建设，强化基层基础建设，选准突破口，打好攻坚战，以“马上办”的作风、“钉钉子”的精神，精准高效抓落实，推进各项工作增比进位，打造亮点品牌，创出一流业绩。 各位代表，为落实总体要求，实现奋斗目标，未来五年必须把握好以下几个重大问题： （一）贯彻新发展理念，明确发展主题，加快推动高质量发展可持续发展。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，并使之落实到秦皇岛的实际工作中。以改革为动力，善于运用改革思维和改革办法破解矛盾问题，充分释放巨大潜力和强大动能。以开放为引领，全方位融入新发展格局，在更大范围内配置资源，在更大空间里转换动能，引领实现更好更快发展。以产业为基础，坚持以经济建设为中心，加快发展特色鲜明、优势突出的现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。以人才为支撑，深入实施人才优先发展战略，将更多人才吸引来、留得下、发展好，让城市更加充满生机活力。以民生为根本，把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，坚持尽力而为、量力而行，持续增进民生福祉，坚定走生态优先、创新驱动、统筹协调的高质量发展可持续发展之路。 （二）把握新发展阶段，锚定发展目标，全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城。到“十四五”末，经济发展实现新跃升，地区生产总值年均增长6.5%左右，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力和各级政府财力显著提高。改革开放迈出新步伐，重点领域改革取得突破性进展，营商环境达到国内一流水平，建成河北沿海经济带的开放新高地。社会文明程度得到新提高，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业发展活力迸发。生态文明建设取得新进步，国土空间开发保护格局得到优化，山水林田湖海系统治理水平不断提升，生态环境质量处于京津冀城市群前列。民生福祉达到新水平，社会事业全面进步，多层次社会保障体系更加健全，居民人均可支配收入保持每年6.5%左右的增长。市域治理效能得到新提升，依法治市迈出坚实步伐，社会公平正义进一步彰显，共建共治共享的社会治理体系更加健全，基层基础更加稳固。 （三）融入新发展格局，明确城市定位，努力打造环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适的一流国际旅游城市。一流国际旅游城市，与现代化国际化沿海强市、美丽港城的发展目标保持内在统一，环境优美、产业繁荣、文明健康、安全舒适相辅相成，共同组成一流国际旅游城市的鲜明标识。聚焦环境优美，充分展示生态文明建设成果，擦亮秦皇岛最大品牌和优势，让环境优美成为当之无愧的首个城市标识。聚焦产业繁荣，充分展示经济建设成果，夯实城市发展壮大的基础支撑，让产业繁荣成为城市综合竞争力必不可少的重要标志。聚焦文明健康，充分展示文化建设成果，加快实现人的全面发展，让文明健康成为秦皇岛这座全国文明城市、康养之城的内涵和灵魂。聚焦安全舒适，充分展示政治建设和社会建设成果，彰显国际旅游城市的核心特质，让安全舒适成为满足全市人民对美好生活向往的重要保障。 （四）优化产业结构，构建现代产业体系，切实提升整体经济实力和核心竞争力。按照提升优势、做强新兴、谋划未来的梯次递进原则，推动传统优势产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，布局和发展未来高潜产业，形成“532”现代产业体系的新格局。加快推动装备制造、食品加工、金属压延、文体旅游、临港物流5个基础规模大、比较优势突出的传统优势产业改造提升，打造中国北方重要的重型装备制造基地、粮油食品加工基地、中国轻量化铝合金汽车零部件制造基地、一流滨海旅游城市和环渤海地区进出口商品集散中心。大力发展生命健康、信息智能、绿色建筑及节能环保3个市场前景好、带动作用强的战略性新兴产业，打造医疗器械和康复辅具基地、国内最大的消防安防电子生产基地和国家级装配式建筑产业示范基地。加快发展高端软件、创意设计2个未来高潜产业，着眼未来，抢先布局，打造中国软件名城和工业设计之城，同时，积极培育新经济新业态，打造新的经济增长点。通过以上各项工作，建立一个符合国家产业政策、契合京津冀产业布局、贴合秦皇岛发展实际，且有梯度、可持续、迭代升级的产业发展体系。 （五）立足区域特点，优化国土空间布局，着力推进区域协调发展和新型城镇化。坚持城市龙头带动、区域协调发展，调整优化市域空间布局和城乡格局，构筑未来发展的战略优势。优化市域空间布局，着眼京津冀协同发展重要节点城市，充分对接京津唐秦发展轴，打造滨海特色产业发展带、长城文化旅游发展带和秦承绿色生态发展带，全面融入京津冀世界级城市群，在融入新发展格局中全面塑造新优势。落实主体功能区规划，发展比较优势，合理配置资源，结合主体功能区建设，强化三大板块联动发展，打造北部山林生态涵养板块、中部平原城乡协调板块、东南部沿海优化统筹板块，促进资源要素科学配置、合理流动，努力形成优势互补、错位发展的区域经济新格局。加快形成城乡融合发展格局，坚持区域协调和城乡统筹发展，着力构建“一城一港、多组团、多节点”城乡融合发展格局，构建功能协调、规模有序的城镇体系，辐射带动整个市域，推进新型城镇化，推进乡村振兴，推动城乡全面融合、一体化发展。 各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，壮阔远景催人奋进。我们将瞄准“十四五”发展目标和2035年远景目标，攻坚克难、顽强奋斗，努力在高质量发展可持续发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来，让人人都有出彩机会，人人都能有尊严地发展自我和奉献社会，人人都能感受这个城市的温度和归属感，人人都能参与城市发展和社会治理，人人都能享受有品质的幸福生活！ 三、2021年重点工作任务 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。全市今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，一般公共预算收入增长6.5%以上，固定资产投资增长8%左右，规模以上工业增加值增长7%以上，城镇新增就业5.25万人，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，居民人均可支配收入增长8%，生态环境持续改善，完成省定相关目标。 今年，我们要以开展“三重四创五优化”活动为总抓手，全力抓好九方面工作： （一）坚持稳中求进总基调，做优存量做强增量做大总量。瞄准地区生产总值翻番目标，用两三年时间先迈上2000亿经济总量这个台阶，再一环扣一环、一步接一步接续奋斗，向3000亿经济总量进军。今年要坚决克服疫情影响，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势，把握好发展主动权。牢牢抓住经济上台阶的关键。选好经济工作主攻方向，采取有力措施，调优经济存量，做强经济增量，以此把经济总量做大。集中力量推进三大关键性举措，即，振兴和做大做强制造业，作为做大我市经济总量的关键性举措，建设制造业强市；发展和提升大旅游大健康产业，作为培育特色产业、彰显比较优势的关键性举措，建设一流国际旅游城市；积极培育众多的、有活力的、成链条的中小企业集群，作为增强市域经济活力的关键性举措，建设创新型城市。启动“532”产业行动计划。今年，要按照市委“十四五”规划建议关于“532”现代产业体系的谋划和安排，实施“十个一”工程，实行“链长制”，全面梳理产业链发展现状，研究制定产业链发展计划，精准帮扶产业链协同发展，加快产业链供应链锻长板、补短板，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战。建立“小升规”重点企业储备库，大力扶持“小升规”工业企业，培育提升规模以上服务业及批零住餐企业，确保新增规模以上工业企业40家，规模以上服务业企业50家，限额以上批零住餐企业100家，形成推动高质量发展的新增长点。统筹疫情防控和经济社会发展。毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项措施，健全疫情防控协调指挥体系，做好常态化疫情防控和应急情况下的疫情处置，确保不出现规模性输入和扩散。落实“四早”“四集中”要求，持续做好疫情排查和重点人员协查流调，继续加强核酸检测能力建设，充实完善流调队伍，备足集中隔离场所，健全快速响应机制。做好社区、农村、机关、企事业单位的基础性防控，加强医疗机构、学校、养老院、监管场所等人员聚集场所的重点防控，加强进口冷链食品和非冷链物品检验检疫。同时，抓好国家、省惠企纾困各项政策措施的落实，保持我市应对疫情保护生产各项政策的延续，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作。 （二）树立“项目为王”导向，精准扩大有效投资。坚定实施扩大内需战略，按照“四个一批”组织好项目建设，全年推进亿元以上省市重点建设项目167项，总投资1177亿元，年计划投资294亿元。建设一批产业项目。突出制造业的基础支撑和核心地位，全力抓好120项重点产业项目和一批中小企业的产业链项目建设。推进益海嘉里粮油食品综合加工、耀华东区新技术产业园、中信戴卡工业互联网智能制造、宏启胜精密电子高端5G手机主板产业化、康泰医学医疗设备生产改扩建等项目年内开工建设，推进天晖塑料电商物流园早日竣工、泰和安智慧消防设备生产及研发中心等项目早日运营投产，加快启动安丰、宏兴升级改造和钢铁产业延伸、天秦装备产品升级、康复辅具产业园二期等重点项目建设，抓好阿那亚游艇综合发展区、渔田小镇、天女小镇度假区等重点旅游项目建设。聚焦产业高级化和链条化，谋划引进一批装备制造、汽车电子、新型材料等领域项目，以远近结合、梯次接续的项目建设，提升产业链、供应链现代化水平。建设一批重大基础设施项目。着眼构建现代化基础设施体系，继续加大城市发展的“硬件”建设，全力抓好34项重点基础设施项目。谋划推进环渤海城际铁路秦皇岛段前期工作，配合做好京唐城际铁路提速升级，加快实现京津1小时交通圈。推动秦唐高速秦皇岛段尽快开工，加快京秦高速北戴河新区支线项目前期工作，力促沿海公路昌黄至秦唐界段改建等重点区域交通工程建成通车。启动实施东港路改造、民族路南延伸等道路工程，推进宏远医疗废物处理厂复产和市第 一、第四污水处理厂提标改造等市政设施项目，努力让群众生活更方便、更舒心、更美好。建设一批生态治理和保护项目。坚持生态保护和污染防治协同发力，全力抓好一批重点生态建设工程项目。加快安丰、宏兴铁路专用线项目建设，启动海港区、秦皇岛经济技术开发区集中喷涂中心和山船重工VOCs深度治理项目，组织推进戴河、洋河等13条主要入海河流水质提升工程和蒲河湿地、新河湿地生态修复工程。同时，谋划实施一批水质提升稳定保持、生态环境综合监测能力建设、气象保障和水源涵养林项目，以高水平的生态治理保护助力经济社会高质量发展。建设一批改善民生保障民生项目。从群众最需要、最迫切的地方抓起，重点抓好医疗、教育等方面13项重点民生项目。加快推动北京大学第三医院秦皇岛医院建设项目，确保市中医医院医用综合楼、市疾病预防控制中心迁建、市第二医院新病房楼等项目尽快开工，谋划实施教育、医疗资源整合优化工程，大力推进综合实训基地、全民健身中心等项目建设，全面提升民生服务供给能力。我们要聚焦项目建设的关键环节和重要举措，坚持项目全过程管理，制定并实施推进项目工作的有效机制和办法。完善周调度、月通报、季考核制度，持续开展项目集中签约、集中开工和现场观摩“三集中”活动，推动政府各类专项资金、产业基金优先安排省市重点项目，全面铺开重点企业驻厂专员机制，营造项目建设良好氛围。开展重点项目升级加力行动，严格实行市县乡三级领导包联和招商引资项目预审评估机制，对重点项目实施全过程、动态化管理，切实提高项目建设质量。畅通项目准入，推进企业投资工业项目“标准地+承诺制”试点，探索推行工程建设项目“三证合一”，完善促进投资的权力清单、责任清单和效果清单，建立健全项目要素保障协调机制，统筹抓好项目要素供给，让更多大项目、好项目顺利落地。 （三）以改革创新为根本动力，激发出经济社会发展的活力。充分发挥改革的突破和先导作用，强化创新驱动引领，加快构筑新时代高质量发展可持续发展新优势。深入研究和对接好国家、省各项改革政策。抢抓国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，继续开展“一汇报三争取”活动，集中精力推出一批切口小、落点准、收效快的改革配套举措，将政策机遇转化为高质量发展可持续发展动力。围绕48项国家和省级改革试点，充分整合试点改革任务，以更大胆子、更稳步子推动系统集成、协同高效改革，做到授权事项“接得住”、改革任务“见成效”、改革经验“可复制”，让更多“秦皇岛模式”在全国全省推广。深化重点领域改革。“放管服”改革要以增强市场主体和群众获得感为主要导向，推进和深化务实改革，进一步理顺审批部门与职能部门责权关系，建立审批会商机制，推进“一窗通、零成本、即时办”改革全覆盖，“最多跑一次”市级政务服务事项可办率达到70%以上，网上可办市级政务服务事项“一次不用跑”达到60%以上。深化开发区改革，落实园区赋权工作，建立更加精简高效的管理体制、更加激励竞争的用人制度、更加精准务实的招商机制。深化农村改革，落实好承包地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地改革试点工作，完善农村产权流转交易市场，建立健全市县乡村上下贯通的农村产权流转交易组织体系。实施国企改革三年行动，整合市属国有企业、国有平台资源，盘活闲置资产，通过“国资监管指导+协调金融助力”，以小改革撬动大改革，有效发挥国有资本的引导和撬动作用。深化金融改革，完善地方金融监管体系，支持地方金融机构优化股权结构，建立完善融资担保体系，支持企业上市融资。严格执行减税降费政策，建立健全银企对接长效机制，大力发展普惠金融，引导金融资源向重点领域和薄弱环节倾斜。继续抓好培疗机构等重点改革，持续释放发展动力活力。优化创新创业生态。推动科技创新，深化科技创新跃升行动，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的科技创新体系。壮大创新主体，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业300家以上、技术创新中心等创新平台20家以上。支持重点实验室和工程技术研究中心等提升关键技术攻关能力，转化一批具有支撑引领作用的科技创新成果。推动管理创新和制度创新，让劳动、技术、资本等要素活力竞相迸发。大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落地落细落实鼓励、支持、引导民营经济发展的政策，坚决打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。落实民企“百千万”提升工程，对重点民营企业实行领导包联帮扶，有效发挥民营经济在经济发展中的生力军作用，新增市场主体2万户。同时，振兴县域经济，实施“一县一策”“一园一业”，建设高质量县域产业园区，加快发展小城镇和特色小镇，推动县域特色产业集群发展。 营商环境就是生产力。打造便利高效的政务环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，构建亲清新型政商关系；打造公平竞争的市场环境，建设高标准市场体系，夯实市场体系基础制度，推进要素资源高效配置，改善提升市场环境和质量，实施高水平市场开放；打造公平公正的法治环境，坚持依法行政、依法办事，依法保护各类市场主体的经营自主权、财产权和其他合法权益；打造开放包容的社会环境，增强对企业和企业家的社会认同，培养全社会诚信理念、规则意识、契约精神，积极营造“人人都是营商环境、处处都是营商环境”的浓厚氛围。 （四）以园区建设和招商引资为主要抓手，不断提升对内对外开放水平。抢抓京津冀协同发展等战略机遇，推进全方位的对内对外开放，在国内国际双循环中抢得先机。下功夫推进开发区建设。把开发区等各类园区平台建设放在更加突出位置，加强土地收储，完善基础设施，优化资源配置，提高办事效率，增强项目承接力和吸引力。支持秦皇岛经济技术开发区二次创业，优化布局、整合资源，扩大装备制造、粮油食品、汽车及零部件等产业规模，争取进入全国第一方阵。加快综合保税区发展和高水平开放，争取自由贸易试验区相关政策，开展现代物流、融资租赁和保税维修业务，打造对外开放新高地。促进北戴河新区生命健康产业突破发展，做大做强国家级生命健康产业创新示范区，对照博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，积极争取国外新药、新器械、新医疗技术在示范区与海南同步应用，大力发展生物医药、高端医疗、康复养老、医疗旅游等产业，构建“医药养健游”生命健康产业链集群。推动省级开发区优化整合，重点是集中集聚，综合采取异地搬迁、就地改造、新建项目等措施，推动产业链相关企业在专业园区加速聚集，促进产业集群式、链条式、配套式发展，形成若干个在全国具有影响力的特色产业集群。探索以市区共建方式建设海港开发区，全力提升能级规模，打造主城区工业实体经济发展的第二引擎。下大力抓好招商引资工作。完善深化招商引资考核督导和奖励引导等机制，创新招商方式，提高专业招商能力。聚焦京津、长三角、珠三角等区域，瞄准行业领军企业和技术领先企业，推进政府招商、园区招商、专业招商、以商招商、产业链招商，切实提高招商引资精准度和实效性。常态化小团组招商和每季度大型招商活动，紧密结合、优势互补，吸引更多优质企业到秦皇岛发展。有效稳住外贸外资基本盘。组织企业参加广交会、华交会等国际性展会，巩固欧美、日韩等传统市场，开拓“一带一路”新兴市场，积极争取开通电子口岸卡代理等外贸服务业务，推动市中医医院国家中医药服务出口基地等园区建设，新增外贸进出口实绩企业30家以上，进出口总额增长5.5%左右，实际利用外资增长5%左右。落实外商“负面清单”以外投资无限制政策，一对一跟踪服务重点外资项目，支持骨干外资企业做大做强，为高质量发展可持续发展注入更多国际化元素。大力发展临港临海经济。深入研究和推进秦皇岛港转型，推进现代综合贸易港和国际旅游港建设，推进西港区开发改造。争取增加指定口岸资质，加快推进益海嘉里粮油食品综合产业园、中储粮海港粮食储备基地等项目，打造环渤海地区进出口商品集散中心和大宗产品生产加工基地，将港口物流贸易优势转化为物流贸易和生产制造的双优势。加快全国跨境电商零售进口试点城市建设，发展网购保税进口业务。抓好海洋经济创新发展示范城市建设，大力发展海洋装备制造、创新应用研发、海洋服务业等产业，拓展船舶配套等修船业务新领域，加快建设国际级海洋牧场示范区。 （五）坚持生态优先绿色发展，保护和擦亮秦皇岛生态品牌。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持污染防治与生态修复并举，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园。打好污染防治攻坚战。精准防治大气污染，组织好实施好清洁取暖，深度治理VOCs排放，强化PM2.5与O3污染协同治理，开展钢铁行业超低排放评估监测和无组织排放治理，确保空气质量优良天数比例、PM2.5平均浓度达到省定要求。系统防治水体污染，强化污染源排查整治，杜绝污水入河入海，3个地级集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，国省考断面水质达标率100%。严格防治土壤污染，深化农业面源污染治理，加强医疗废弃物收集处理，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物行为。积极争取政策、资金和项目支持，推动污染防治工作项目化、实事化。加强污染防治机制建设，全面提高污染防治能力和水平。保持环境执法高压态势，对环境违法行为零容忍。统筹山水林田湖海系统治理。实施矿山修复和水土流失综合治理工程，推进尾矿库复绿，完成57处责任主体灭失矿山迹地治理任务。巩固国家节水型城市创建成果，加强水源涵养和生态补水，推进七里海等重点湖泊水环境综合治理与生态修复。全面实施林长制，完成营造林及森林抚育20万亩，高标准建成雄安新区北部郊野公园秦皇岛园。加快推进金沙湾及大蒲河河口海岸带保护修复等工程，保护海洋生态环境。推动绿色低碳发展。全面推广绿色生产方式，落实中央、省碳达峰要求，严把企业环保准入门槛，实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，推动重点行业清洁生产和绿色改造，促进环保产业和循环经济发展。统筹温室气体和大气污染物治理，积极发展新能源，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化调整和绿色升级，实现协同减排目标。倡导绿色生活方式，大力发展公共交通，广泛开展环保教育，提高公众环保意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，努力使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。 （六）坚持规划建管并举，全力建设最干净最绿色最美丽城市。坚持以人为本，瞄准全省第 一、对标全国一流，统筹协调规划、建设和管理，塑造高颜值高品质城市风貌，全力打造一流国际旅游城市。高标准做好国土空间规划。推进市县两级国土空间总体规划编制工作，适时启动中心城区详细规划和专项规划编制，加强建筑高度、天际线和色彩管控。坚持以城定港、港城融合，优化港口功能布局，促进港产城融合发展。严格落实三条控制线要求，推进低效用地改造、土地综合整理和用地结构布局优化，拓展城市发展空间。创新优化人才政策，完善重点产业紧缺人才引进指导目录，积极引进高层次人才落户秦皇岛。提高中心城区和县城的承载力和吸引力，深化户籍制度改革，推进农村人口向城镇有序转移，有效增加中心城区和县城人口，常住人口城镇化率达到63%。继续提升城市颜值价值。提升城市规划设计水平，严格规划执行，建立健全规划设计执行监督机制。充分利用城市整理更新手段改造提升老旧片区，实施老旧建筑安全加固和外立面改造工程，陆续推进矿院里、东港里、河东等8大老旧片区改造，加快秦皇岛火车站、海阳等6大片区开发建设，提升中心城区规模能级、产业支撑和影响力。通过城市体检，健全城市功能，补齐公共服务短板。实施城市增绿、美化、亮化工程，新改建公园游园8座，新增城市绿地40公顷，建设“美丽街区”“精品街道”，打造时尚现代、简约典雅的亮化景观。深化城市洁净行动，加快推进垃圾分类，大街小巷和公共场所要做到“六根净”。依法依规打击“双违”，大力整治城乡接合部、城区出入口市容环境，对城市道路、公共空间边角的20万平方米裸露土地进行补植绿化。对文物古迹、历史街区、风景名胜、古树名木、革命纪念地、历史建筑、地貌遗迹建档立卡，加大保护力度，更好延续城市文脉。下功夫管理运营好城市。充分利用社会资本和市场手段，科学配置、盘活土地存量资源，让宝贵的土地空间资源发挥更大作用。坚持“房住不炒”定位，完善租售并举的住房保障制度，促进房地产市场平稳健康发展。最大限度优化整合公共资源，提高资产使用效率，实现公共项目运作平衡。进一步深化城市管理执法体制改革，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。加强智慧城管服务平台建设，提高城市精心精细精致管理能力。进一步丰富城市商业业态。加快发展都市产业、城市经济，大力培育总部和楼宇经济，扶持壮大金融、科技等生产性服务业，提高城市经济密度和辐射带动能力。做活做火茂业天地、万达广场等商圈，提升山海关古城、红石路、秦皇小巷等特色商业街区，打造夜间文旅消费集聚区。积极引进名企名品名店进秦皇岛，扶持本地特色商业健康发展，发扬光大更多老店老字号，提升特色产品质量，做强品牌经济。积极发展电子商务、新媒体、网络教育、在线医疗等新业态、新模式，全力打造网络强市和数字秦皇岛。 （七）实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化步伐。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。巩固拓展脱贫攻坚成果。做好同乡村振兴的有效衔接，坚持“四个不摘”，青龙满族自治县5年过渡期内保持帮扶政策稳定，提高可持续发展能力。推进扶贫项目和扶贫产业园区建设，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。全面落实“2+3”帮扶政策，坚持“两看四识”标准，健全防贫防返贫监测和帮扶机制，坚决做好防贫防返贫工作。进一步完善易地扶贫搬迁安置区公共服务设施和产业园建设，多渠道促进就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动农业高质量发展。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田13万亩，保持粮食播种面积和产量稳定。深化农业供给侧结构性改革，推动农村土地流转，做好昌黎葡萄、山海关大樱桃、青龙板栗、卢龙甘薯、抚宁生猪，以及蔬菜、肉鸡、海产品等优势产业，坚持龙头企业带动，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，农业标准化生产覆盖率达到73.5%，化肥农药使用量继续保持负增长，认证绿色食品达到95个。着力培育现代农业园区，培育和发展农产品物流、仓储和加工业，大力发展乡村旅游、电子商务及现代服务业，推动农村三次产业融合发展。实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，家庭农场示范场达到120个，农民合作社示范社达到220个。巩固农村集体产权制度改革成果，大力扶持村级集体经济发展。实施美丽乡村建设行动。做好村庄规划编制，合理确定村庄布局分类，保护传统村落和乡村特色风貌。解决好农村公共基础设施建设和公共服务问题，推进农村人居环境整治提升行动，强化农村生活污水治理，完善“村收集、乡转运、县处理”城乡一体化垃圾处理体系，提升村庄绿化美化和美丽庭院建设水平。建立健全长效管理机制，推动乡村建设行动与发展乡村产业、建设乡风文明、推动乡村治理有机结合，实现相互整合、互相促进。 （八）大力发展社会事业，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，着力改善保障民生，发展社会事业，健全基本公共服务体系，完善社会治理，促进人的全面发展和社会全面进步。加强社会保障体系建设。筹集和安排9321.7万元就业补助资金，支持和促进就业创业。抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，鼓励和支持大众创业、万众创新，完善创业担保贷款政策。实施全民参保计划，推进社保、医保扩面。深化养老保险统筹制度改革，建立市县（区）养老保险缺口分担机制。深化医药卫生体制改革，抓好省级现代医院管理制度建设试点，加快医联体建设，持续提升乡镇卫生院、村卫生室标准化建设水平。抓好社会救助，保障好困难群众生活。发展好教育、文化和体育事业。瞄准京津冀中小学先进目标，落实“教育十条”，推进教育资源优质均衡发展和高中寄宿制全覆盖，支持燕山大学“双一流”建设和东北大学悉尼智能科技学院加快发展，推动燕山大学里仁学院与秦皇岛职业技术学院合并转设为市属本科院校，积极推进医学院转设建设。完善公共文化服务体系，创新实施文化惠民工程，办好品牌节庆文化活动和文化赛事，推出一批具有燕山底蕴、长城风骨、大海气魄的文艺精品。推进长城（秦皇岛段）国家文化公园和山海关中国长城文化博物馆建设。抢抓冬奥契机，推动冰雪运动普及发展，认真落实社会足球场建设任务，办好国际马拉松、轮滑亚锦赛等品牌赛事，发展帆船帆板等海上项目，争办更多知名赛事。推进国家体育消费试点建设，全力创建全国全民运动健身模范市。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，巩固全国文明城市创建成果，加快推进新时代文明实践中心国家试点建设，推动全国文明城市建设常态化制度化。发展好妇女儿童事业，认真做好关心下一代工作。落实青年发展规划，坚持青年优先发展，推动理想信念教育和思政课常态化制度化。做好新闻宣传工作，发出秦皇岛声音、讲好秦皇岛故事。广泛开展志愿服务工作，打造“志愿者之城”。加大道德模范、身边“好人”宣传力度，强化未成年人思想道德和传统文化教育，引领城市文明风尚。维护社会和谐稳定。完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解机制，夯实基层社会治理基础。推进扫黑除恶长效机制建设。持续排查处置金融领域各类风险。高标准做好旅游旺季服务保障工作。开展安全生产专项治理三年攻坚行动，优化应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力，坚决防范重特大事故发生。全面提高食品药品安全监管水平。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，做好各个群体的群众工作。 （九）坚持以人民为中心的发展思想，办好人民群众关心关切的实事。坚持尽力而为、量力而行，优先解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，办好重点民生实事。促进就业创业，对4.5万名城乡企业职工和高校毕业生、农村转移就业人员、退役军人等开展免费职业技能培训，支持56家创业服务机构提供高质量创业帮扶服务6万人次，为小微企业融资提供创业担保贷款2亿元，继续落实阶段性降低失业保险、工伤保险费率援企稳岗政策。抓好疫情防控，推动以传染病治疗为主的市第三医院整体迁建扩建，启动市重大疫情救治基地和创伤医学中心项目。优先发展教育，新建、改扩建5所中小学校、6所公办幼儿园，新增普惠幼儿园50所，新增普惠学位1万个，切实解决中小学“大班额”问题。守护全民健康，建设救护车信息化管理平台，将全市公办、民营医疗机构200台救护车纳入平台，全力提升急救服务能力，同时，将城镇职工和城乡居民基本医保门诊慢性病病种分别增加4种和8种，评审权下放到各定点医疗机构。开展助老助残，抓好康复辅具社区租赁服务试点，对本市户籍65岁以上老年人和符合条件的伤病人员租赁康复辅具，给予每人每年1200元限额内的60%租金补贴，新设立社区日间照料服务站（点）22个，同时，为2000名以上持证残疾人适配辅助器具，为4860名持证残疾人提供康复服务，为1500名16岁以上有需求的重度残疾人提供照护和托养服务，为580户贫困残疾人家庭实施无障碍改造。防贫防返贫，设立防贫保险和社会救助基金，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户开展监测和帮扶救助，城乡低保应保尽保，对有就业意愿和劳动能力的零就业家庭，用公益岗托底确保每户有1人就业。保障百姓安居，改造98个老旧小区，完善配套设施，新开工棚户区改造1.3万套，基本建成2500套。畅通群众出行，国道102线市区段改建、海滨路东西延伸工程全线建成通车，对11处易积水区域进行改造，新建农村公路100公里，新增公共停车位不少于7500个，新建迎秋里小学秦皇大街路口、第八中学门前2座过街天桥，逐步实现校园附近过街天桥全覆盖。政务服务便民化，实现100项群众办理量大的民生事项“便捷办、就近办”，30项行政审批中介服务事项“透明办、高效办”，60项准入准营、资格资质等事项“套餐办、一次办”。推进文体惠民，公共文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）文化站全部免费开放，开展群众文化培训300场次，组织万名中小学生开展帆船（帆板）水上运动体验培训活动，组织万名中小学生开展冰雪体验活动，为100个社区、村庄、公园安装更新体育健身设施。改善人居环境，改造涉及20个老旧小区的陈旧管网31.72公里，新建改建城市区和县城菜市场、生鲜超市10个，打造万达广场、开滦路2条高端特色街区，完成106个村庄生活污水治理，新改造农村无害化卫生厕所3万座。加强平安建设，抓好2个农产品交易市场主要食用农产品销售信息源头追溯体系建设，全面推进达标型智慧安防小区建设，完成率达到80%以上。 各位代表，民之所盼，政之所向。做好“十四五”和今年的各项工作，必须加强政府自身建设。坚持政治站位，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保中央大政方针、省委省政府和市委决策部署不折不扣落到实处。坚持依法行政，忠实履行宪法和法律赋予的职责，把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督、监察监督，主动接受群众和舆论监督，使监督融入“十四五”建设之中，高标准建设法治政府。坚持执政为民，牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为政府工作的奋斗目标，关心群众冷暖，回应群众关切，下力量解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚持实干担当，牢固树立“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，勇于担当作为，增强真抓的实劲、敢抓的狠劲、常抓的韧劲，提升“七种能力”，争当贯彻新发展理念、构建新发展格局的行家里手。坚持廉洁从政，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚定不移推进反腐败斗争，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，毫不松懈纠治“四风”，坚决防止形式主义、官僚主义滋生蔓延，持续整治群众身边腐败和作风问题，更好促进干部清正、政府清廉、政治清明。总之，我们就是要建设讲政治、勇担当、高效率和有力度、有尺度、有温度的人民满意政府。 各位代表！百舸争流、奋楫者先，千帆竞发、勇进者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，众志成城，开拓进取，奋发有为，在新时代全面建设现代化国际化沿海强市、美丽港城新征程上奋勇前进，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【卢龙县招商】2019年卢龙县政府工作报告

  ――2019年1月30日在卢龙县第十六届人民代表大会第三次会议上张志明各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的2018年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，深入实施生态立县、产业强县、开放兴县、文明铸县“四县战略”，坚定不移推进高质量发展，在落实十九大精神的开局之年，保持了全县经济稳中有升，社会大局和谐稳定，全县高质量发展迈出稳健步伐。初步核算，全县地区生产总值同比增长7.7%，固定资产投资同比增长18.6%，规模以上工业增加值同比增长12.2%，社会消费品零售总额同比增长8.9%，城镇居民人均可支配收入同比增长8.3%，农村居民人均可支配收入同比增长9.4%，主要经济指标增速均居全市前三，是卢龙发展史上最好的一年。――财政收入实现新跨越。全力培植税源、挖潜增收，一般公共预算收入同比增长28.9%，在全省27个同类县中增速排名第一。全部财政收入首次突破10亿元大关，实现了自我发展的华丽嬗变。――招商引资取得新突破。总投资50亿元的奥伦达部落龙河湾温泉特色小镇项目成功签约;开启央、地、民合作新模式，北新建材集团合作投资10亿元的装配式建筑产业园项目落地开工，与世界500强企业合作取得历史性突破，招商引资工作经验在全市推广。――民营经济彰显新活力。兑现产业发展资金2500余万元，全县新增高新技术企业5家，总数达到13家;高成食品、农辛食品在石交所成功挂牌，全县挂牌上市企业达到6家，数量居四县区第一位;丰禾农业、容和物流、天惠粮食荣获全省服务业企业100强称号。全县市场主体同比增长13.3%，总数达到17490家，市场活力显著增强。――城市品质展现新魅力。连续两年获评“全省县城建设示范标杆县”和省级洁净城市;全国文明县城创建年度综合测评排名全省前列，实现了首年开门红;顺利通过国家园林县城创建省级初评，被省推荐为国家园林县城参评城市，为全市唯一县区。――脱贫攻坚夺取新胜利。自觉以贫困县的决心、标准和力度，举全县之力狠抓脱贫攻坚，县本级安排专项资金2078.7万元，重点用于扶贫政策落实、扶贫产业项目和防贫救助等，为全市县本级投入最多的县区。年内实现3161户、5505人脱贫，贫困发生率由年初的2.63%降至0.78%。――民生福祉得到新提升。着力打造“健康卢龙”，我县被认定为河北省慢性病综合防控示范区，全国健康促进县创建全面启动，13.3万人实现家庭医生签约服务;新建县幼儿园和3所改扩建农村幼儿园投入使用，薄弱学校全部完成改造，卢中高考成绩连续五年稳居全市同级学校榜首。重点抓了以下七个方面工作。一年来，我们聚焦聚力项目提质提速，经济质量效益持续向好。牢牢牵住项目建设“牛鼻子”，全力打好项目谋划、招商、落地、建设“组合拳”，为经济发展不断增添“新引擎”。着眼于建立大范围、宽领域、高层次的开放格局，开启“3+2+N”招商引资模式，成功举办3场大型招商活动、春秋两季项目集中开工活动，开展了140多次专题招商和小团组招商，成功引进亿丰隆亚克力板、小分子活性肽等一批产业项目。深化项目包联工作机制，对项目用地、企业融资等具体问题挂账推进、销号解决。全年在建项目43个，完成投资40亿元，其中10个项目竣工投产，10个项目实现当年签约、当年开工，项目建设速度、质量和效益大幅提升。推动企业转型升级，实施佰工钢铁提钒精炼等30个技改项目，技改投资同比增长45.6%。鼓励创新创业，打造了3个市级“双创”示范基地，26家小微企业入驻县创业就业孵化基地。年内新增6家规模以上工业企业。一年来，我们聚焦聚力城镇提档升级，新型城镇化建设深入推进。加快城镇基础设施建设，着力补齐功能短板。102国道改移工程稳步推进，完成总里程127公里的燕新线、卢陈线等道路维修，荣获“四好农村路”省级示范县称号。高速口游客驿站、龙城应急避难场、葛园变电站等基础设施投入使用，东环新村等3个老旧小区完成提升改造，朱家仙河等4个片区棚改项目同步实施，新增集中供暖面积20.6万平方米、天然气用户2000余户。改造县城主干道两侧外立面5万余平方米，新增节点游园26个、绿地34公顷。严格实行“以克论净”，县城区机械化清扫率达到88%以上。以装配式建筑产业为定位的石门特色小镇建设迈出坚实步伐，永祥集成房屋、卫浴项目成功落地，装配式建筑展示园建设完成，十大绿色农房正式入驻，石门镇被中国绿色农房联盟确定为“绿色装配式农房产业基地”。一年来，我们聚焦聚力乡村全面振兴，农业农村发展亮点纷呈。高标准完成粮食生产功能区划定，粮食安全基础更加牢固。推动农业提质增效，发展中药材、林果等高效特色农业9.5万亩，现代农业园区实现乡镇全覆盖。强化新型经营主体带动，新增国家级示范社3家、省级示范社7家、市级农业产业化龙头企业7家。实施农业品牌培育计划，石门核桃选育技术荣获河北省科技进步三等奖，卢龙甘薯、卢龙粉条获批中国地理标志商标，我县被评为国家农产品质量安全县、河北省农业特色产业发展先进县。深入开展农村环境整治，改造农村厕所1万座，美丽村庄示范村达到385个，鲍子沟村成功入选全国生态文化村。加快发展“第六产业”，成功举办第二届旅发大会，“农业+旅游+康养”等新业态加速融合。土地承包经营权确权工作顺利通过省级验收，农村集体产权制度改革国家试点县建设扎实推进，548个村全部完成清产核资，清理经营性资产1216万元，收缴债权2717万元，农村集体经济不断壮大。一年来，我们聚焦聚力污染防治攻坚，生态环境质量大幅好转。以中央环保督查回头看为契机，精准治污、铁腕治污，环境质量持续改善。深入开展大气污染源解析，持续推进县城区4公里范围内裸露地面、建筑扬尘、道路遗撒等环境整治。实施县城区机动车常态化限行，县城区餐饮场所全部安装油烟净化设施，15个城中村实现燃用洁净煤全覆盖。整治“散乱污”企业186家，治理挥发性有机物企业42家，取缔燃煤锅炉224台，PM2.5平均浓度下降4.5%，全年空气质量优良天数较上年增加14天。完成县城水源地保护区划定和桃林口水源地综合整治，县城污水处理厂完成扩容升级，王深港污水处理厂建成投用，绿色化工园污水处理厂通过环保验收。关停养殖场380家，畜禽养殖污染得到有效遏制，粉浆水“双集中”治理成效持续巩固，县内主要河流水质稳定改善。持续开展地下水超采综合治理，新增节水灌溉面积1.7万亩，全县节水型社会达标建设通过省级验收。严厉打击非法盗采和超限超载行为，矿山企业全部停产整治。完成造林绿化10万亩，森林覆盖率达到40%，全市造林考核排名第一，我县被评为秦皇岛市创建国家森林城市先进单位。一年来，我们聚焦聚力全面深化改革，汇聚投资的洼地效应日益凸显。坚持改革引领，紧紧围绕打造北方投资环境最优县的目标，深入开展“双创双服”活动，不断强化政策创新、风险防控和精准服务。全面推行财政支出绩效评价管理，严格预算执行。加强政府债务管控，多渠道筹集资金支持重点项目和化解存量债务，争取新增债、置换债3.7亿元。深入排查融资担保、互联网金融等重点领域风险隐患，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。县农村信用联社在全市率先改制为农村商业银行。总投资20亿元的水处理及其他市政工程PPP项目顺利实施，垃圾无害化处理及发电项目列入财政部PPP项目库。全面深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权改革，完成83项审批事项划转，实现了“一枚印章管审批”。推行“最多跑一次”和“五十证合一”改革，70%以上政务服务事项实现网上受理和“最多跑一次”，企业开办时间压缩在5个工作日以内。全面推行工业项目备案告知承诺制，坚持包容审慎监管，营商环境持续优化。一年来，我们聚焦聚力保障和改善民生，群众获得感、幸福感、安全感显著增强。竭尽全力实施15件民生实事，群众生活质量进一步提升。认真落实稳就业各项政策，大力支持创新创业，发放创业担保贷款2210万元，位居省直管县首位。社保自助服务平台上线运行，实现群众足不出户完成社保待遇资格认证。恢复了中断三年的职工健康体检，2万职工直接受益。筹资6000余万元，落实了财政供养人员增资和养老金提标政策。依托县医院和中医院，组建了2个紧密型医共体，“三医联动”改革和公立医院综合改革获省考核组高度评价。县职教中心顺利通过国家中等职业教育改革发展示范校验收。在全市率先组建退役军人服务“两站一中心”，高效开展退役军人服务工作。深入开展约访、下访、交访友活动，有效化解了一批信访积案。实施“蓝鹰工程”建设，形成县城区、各乡镇、县界点科技防范“三道防线”，刑事治安案件大幅下降。扫黑除恶专项斗争强势开局，成功打掉涉恶团伙11个。认真宣传贯彻“省政府2号令”，持续开展安全生产、食品药品安全及消防安全隐患大排查大整治行动，全年未发生一般及以上生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们聚焦聚力强基固本，政府自身建设持续加强。坚决落实全面从严治党要求，狠抓中央、省委巡视反馈问题整改，政府系统政治建设不断加强。认真落实县人大及其常委会决议、决定，自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，办理人大代表建议113件、政协委员提案278件，按时办复率达100%。修订完善了县政府工作规则和议事规则，重大行政决策机制不断健全，政务公开规范化、制度化建设取得实效，依法行政更加扎实。认真开展“一问责八清理”回头看、纠正“四风”和作风纪律等专项整治，政策落实、项目落地、窗口服务等重点领域和关键岗位运行更加规范。严格执行办公用房、公务接待、公务用车、政府采购等方面的规定，“三公”经费持续下降，“乡财县管”体制运行良好，审计监督和财政监督不断加强。此外，人民防空、双拥、民兵预备役、民族宗教、气象地震、新闻出版广电、外事侨务、方志、档案、人事、统计、审计、妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业都取得了新成绩。各位代表!回首2018，奋斗充满艰辛，成绩催人奋进。这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众同心同德、同向同行的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向为全县经济建设和社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持卢龙发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。我们清醒地认识到，当前我县发展不平衡不充分的问题依然突出：一是产业层次不高，农业产业化经营率偏低，农业大县向农业强县转变的步伐需进一步加快;工业经济质量效益不高，缺少立县型、税源型的大项目，创新型、科技型中小项目还没有形成集群发展态势;文化旅游业还处于起步阶段，带动作用还不够明显。二是财政收入结构不优，非税收入占比较高，税收占GDP比重较低，财政收支矛盾依然突出。三是生态治理任务艰巨，空气质量还不够稳定，水环境治理仍需巩固，生态建设方面还需加大工作力度。四是政府自身建设有待加强，有些部门和工作人员执行力、落实力不强，工作标准低，服务能力、质量和效率还需进一步提高。对于这些问题，我们将本着对党和人民高度负责的态度，强化目标导向和问题导向，采取积极有效措施，全力以赴加以解决。 二、2019年工作展望各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我们推动高质量发展的攻坚之年。我们面临许多可以抓住用好的重大机遇。随着新旧动能转换接续发力，一些新的经济增长点正在加速形成，高质量发展的道路会越走越宽;随着京津冀协同发展全面提速，我县与周边地区的交通、产业、市场融合度越来越高，合作空间越来越大;随着中央和省市提振经济的组合政策不断出台，在产业培育、基础设施建设、创新发展等方面给予全方位支持，政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有。在这个关键历史节点和崭新发展起点上，我们必须保持“咬定青山不放松”的坚强决心，“乱云飞渡仍从容”的战略定力，“不破楼兰终不还”的进取精神，以一往无前的奋斗姿态，合力奏响伟大中国梦的卢龙乐章!今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会、省委九届八次全会、市委十二届三次全会、县委十三届三次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，认真落实巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，深入实施“四县战略”，以狠抓落实为统领，深化“双创双服”活动，大力实施“十大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右;固定资产投资增长12%;全部财政收入增长10%;规模以上工业增加值增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和9%;居民消费价格指数涨幅控制在2.5%以内;PM2.5平均浓度下降5%以上。提出这样的目标，综合考虑了省市要求、我县经济发展态势和各方面支撑条件，既立足于稳中求进的总基调，又坚定落实高质量发展的总要求;既考虑了破解我县发展中矛盾问题的客观需要，又考虑了加强保障和改善民生的必然要求;既着眼当前保持经济平稳健康发展的态势，也兼顾长远与建设“沿海强县、美丽卢龙”目标相协调。这些目标，绝大多数都高于省、市平均水平，决不是“敲锣打鼓”就能实现的，是必须跳一跳才能够得着的;同时，这些目标也经过了反复测算和研究论证，是科学务实、积极可行的，是通过努力拼搏完全可以实现的。围绕上述目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）着力构筑现代产业体系，推动产业高质量发展。毫不动摇坚持产业强县发展战略，主动适应经济发展质量变革、效率变革、动力变革大趋势，加快构筑“1+4+1”现代产业体系。探索发展智慧跨界农业。依托我县特色农产品资源，立足一二三产业融合，大力推行“农业+旅游+互联网”，发展休闲农业、创意农业、会展农业、循环农业等新型业态，打造现代农业升级版。着力培育农业新型经营主体，引导建设标准化农田和个性化家庭农场。推广物联网技术，在设施农业、畜禽养殖等领域形成一批“节水、节肥、节药、节劳力”的农业物联网应用示范点。瞄准高端化、多元化的市场需求，鼓励农业企业和经营主体发展私人定制、电商销售等新模式。培育壮大先进制造业。以智慧型绿色建筑制造业、大健康制造业、先进装备机械制造业、高端绿色化工制造业等四大先进制造业为重点，深入开展“百企转型”行动。引导鹤凤翔化工、佳士伦包装等企业建设智能车间、智能工厂，发展精深加工。依托永祥装配式建筑、领标科技整体橱柜等项目，推动装配式建筑企业向具有设计、生产、施工全链条的工程总承包企业转型。大力弘扬“工匠精神”，实施质量强县和标准化战略，支持康姿百德、晶维石材、中青冶金阀门等优势企业推进标准、质量、品牌、信誉联动提升，努力使“卢龙制造”更具竞争优势、更具品牌价值。带动繁荣文化旅游产业。坚定把旅游产业作为卢龙的基础产业，围绕秦皇岛“后花园”的定位，打造水韵田园、长城花海等6条旅游线路，高质量办好第三届旅发大会。依托中薯食品、香格里拉、日福陶瓷等项目，打造工业旅游“金三角”，促进“旅游+”跨界融合。引进战略投资者，加快推进奥伦达小镇、永平府古城遗址保护开发等项目落地。推动柳河山谷、燕河山谷开发建设，变山水资源优势为旅游产业优势。抓好棋盘山、润杨山居等现有景区提档升级和A级景区创建，培育打造甘薯、葡萄、黄桃等特色小镇，促进全域旅游激情崛起，实现全年旅游人次500万以上。 （二）着力推进项目建设，增强可持续发展动力。以项目建设落地工程为牵引，全力抓招商、引项目、优服务，大力发展民营经济，切实增强微观主体活力。强化招商带动。紧盯新一轮对外开放政策，健全完善“3+2+N”招商机制，持续掀起招商引资热潮。办好石家庄、杭州、香港三地招商会，举办春秋两季集中招商活动，灵活组织开展小团组招商、专题招商，不断扩大“朋友圈”。以1月22日北京招商会上总投资20亿元的4个项目成功签约为开局，着力引进一批带动性强、成长性好的产业项目。围绕主导产业，突出投资强度和“亩均效益”目标，实施产业链招商，加快推动唐山三石、华昌控股等一批在谈项目落地见效，促进先进装备制造、绿色化工等产业集群发展，努力形成倍增效应，提升全产业链水平。强化项目服务。深化“双创双服”活动，严格落实项目服务“六个一”机制、项目月堂会和“三日工作法”，“一企一策”精准服务，及时破解用地指标、手续办理等项目建设瓶颈，确保项目早签约、早落地、早开工、早见效。切实用好技改综合奖补等优惠政策，支持优势企业实施新一轮技术改造，年内实施工业技改项目20个以上，技改投资增长10%以上。实施大企业培植计划、中小企业成长工程，努力培植“项目树”、打造“产业林”，年内实施市重点建设项目15个以上，新增规上工业企业5家以上，实现个转企20家以上。强化降本增效。搭建银企对接平台，定期举办银企对接活动，用好“上市贷”等金融产品，引导银行向企业发放中长期贷款，帮助企业跨越融资的“高山”。严格落实减税降费政策，清理和规范各种附加收费，继续设立产业发展资金，多渠道支持民营经济做大做强。加快推进华洋精工机器人、大恩制药等在建项目，以优势项目加速集聚撬动民营经济高质量发展。 （三）着力加强城镇建设，提高新型城镇化水平。以城镇建设提升工程为抓手，扎实推进全国文明县城、国家园林县城创建，加快建设宜居宜业城市。做强城市功能。实施永旺大街西段、肥子路北段等路网建设工程，有效改善城市道路交通环境。推进第二自来水厂建设，完成孤竹文化博物馆、冀东民俗文化博物馆、“一渠百库”博物馆和卢龙大剧院规划选址，切实加快建设步伐。推进县城西北片区开发，完成宏屹国际城等精品商住小区和福满家商业综合体建设。以更大的气魄和力度推进赵庄子、王郎庄、三里庄等片区棚户区改造，完成安置房建设420套。围绕产城教融合发展，推进城市公共设施与开发区共建共享，促进城市扩容提质、人口聚集，城镇化率提高2个百分点。做美城市形象。对标对表全国文明县城、国家园林县城创建要求，开展城市面貌提升行动。实施古城遗址公园建设、青龙河森林公园扩建、老城区增绿等工程，确保顺利通过国家园林县城考核验收。加快教场河景观综合整治和青龙河城区段防洪治理，建设青龙河拦蓄水橡胶坝，进一步完善引水入城规划，推进引水入城工程。严格“以克论净”环卫保洁标准，强化机械化清扫和洒水作业，巩固提升省级洁净城市成果。强化美好环境和幸福生活共同缔造的理念，加强社区建设，明晰社区管理职能，完善居委会精细化、规范化管理机制，出台物业管理办法，让群众于细微之处感受城市温度。做亮城镇特色。统筹推进城乡资源要素融合，着力打造一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇。石门镇继续加强镇区环境整治，完善配套服务功能，加大装配式建筑推广力度，打造国家级人造石材基地和装配式建筑产业基地，争创新旧动能转换示范区。以京秦高速和北戴河新区支线建设为契机，在刘家营、燕河营、刘田各庄、蛤泊等乡镇布局一批特色鲜明的“微中心”和产业园区。其他乡镇围绕完善基础设施和城镇功能，因地制宜至少启动一个城镇建设项目，让小城镇成为县域经济发展的有力引擎。 （四）着力推进乡村振兴，开创“三农”工作新局面。坚持农业农村优先发展，坚定实施乡村振兴突破工程，努力打造“有产业、有颜值、有乡愁、有活力”的乡村振兴示范区。抓好基础设施建设。完成高标准农田建设6万亩，治理水土流失面积9000亩，新增耕地5000亩以上，新增节水灌溉面积1.5万亩以上，有效保证粮食安全。实施“四好农村路”三年行动计划，全面推行农村公路“路长制”，健全县乡村道路管理体系，新改建农村公路32公里，实施危桥改造18座。依托特色农产品优势，积极引入社会资本，加强农业专业市场建设，年内建成一个卢龙农产品专业批发市场。抓好现代农业发展。加快农业结构调整步伐，继续调减以玉米为代表的大田作物，转型发展特色林果、中草药、稻田蟹、设施蔬菜等种植养殖业。大力发展科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，新增林果业标准化示范园3家以上，新申报地理标志商标2项以上。积极引进新希望集团生猪全产业链、中医药文化产业园等项目，培育壮大龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业达到55家以上，农业产业化经营率力争达到60%以上。加快推进“资本下乡、能人回乡、产业兴乡”，打造一二三产融合、产加销一体的田园综合体，多渠道促进农民增收。抓好农村综合改革。强化涉农资金统筹整合使用，加快形成以绩效评价结果为导向的资金分配机制。扎实做好农村承包地确权登记颁证收尾工作，加快推进土地入股、土地流转，做大做强农村新型经营主体。深化“三清三化三收”，稳步推进农村集体产权制度改革，扎实推进水库、河道、林地确权登记，有效盘活集体资产，确保如期完成国家级整县试点改革任务。探索壮大集体经济的新途径、新模式，培育一批集体经济示范村，年内实现集体经济收入超5万元的村达到60%以上。抓好农村环境整治。深入开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施农村污水治理、垃圾治理、村庄绿化亮化美化等环境治理工程，改造农村厕所3万座，加强传统村落、历史建筑、古树名木的保护利用，全县90%以上的村达到宜居宜游美丽村庄创建标准。深入推进“大棚房”排查清理整治，坚决遏制农地非农化。加快“空心村”治理，分类推进搬迁新建、联村并建和就地整治。沿中心村建设环村林带1万亩，让一路一景、一线一景、一片一景镶嵌在卢龙大地。 （五）着力优化生态环境，夯实绿色发展基础。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，实施生态环保提标工程，坚决打好污染防治攻坚战，加快形成绿色发展方式和生活方式。全力攻坚大气污染防治。全面系统推进“控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧”等各项工作，加强与周边地区的联防联治，强化重污染天气应对。以道路、建筑工地、矿山、企业料场为重点，精准实施扬尘深度治理，加强城区周边生态防护林建设。强化工业企业监管，继续实施工业窑炉整治，完成佰工钢铁烟气脱白和深度治理工程。推进VOC深度治理，实施印刷、涂装、汽修企业退城进郊。强化“冬病夏治”，提早实施气象站周边小区油烟治理，规范整治煤炭经营行为，全县范围禁烧非洁净煤，全部淘汰35蒸吨以下锅炉，推进35蒸吨以上锅炉超低排放，全面降低污染物排放总量。全力巩固水环境质量。严格落实河长制和“一河一策”，加强全域水系保护。持续强化县城水源地规范整治，巩固桃林口水源地保护成果，推进乡镇级水源地保护区划定。鼓励甘薯加工龙头企业扩大产能，发展订单农业，实现淀粉型甘薯全部企业化加工，坚决杜绝散户加工，持续巩固粉浆水治理成效。坚决关停县城水源地周边和禁养区养殖场，引导养殖户向养殖小区集中。加快城镇污水处理厂及配套管网建设，强化污水处理厂运营管理。继续保持高压态势，加强工业企业排污监管，加大河道采砂清障专项整治，推进西洋河、饮马河水质提档升级，确保全县水域环境质量持续改善。全力加强土壤环境保护。加强土壤环境监测，推进农药化肥减量增效，地膜回收利用率达到80%以上，有效解决农村面源污染。完成病死畜禽无害化处理项目建设，积极推广领先科技“膜堆肥”等转化应用技术，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。积极推进餐厨垃圾无害化处理，启动餐厨垃圾处理设施建设。开展污染源大排查、工业企业用地整治行动，强化固体废弃物无害化处置全过程监督，严厉打击擅自转移和偷弃废物等环境违法行为，确保土壤环境安全。全力推进生态保护修复。实施“国土绿化”三年行动计划，以25度坡以上丘陵以及沿河、沿路、沿渠绿化为重点，完成造林绿化10万亩。推进“一渠百库”国家湿地公园试点项目，力争年内取得实质性进展。谋划并实施矿山生态环境恢复治理项目，有序推进露天矿山退出和历史遗留矿坑整治修复。坚持绿色生产方式，落实最严格资源管控和环境准入制度，加快推进现有工业企业全部入园发展。持续巩固中央环保督查发现问题整改成效，着力健全长效管理机制，坚决防止问题反弹。 （六）着力深化改革开放，激发创新发展活力。全面落实中央和省市改革部署，加大精准性、组合型政策支持，全面推动改革创新向更深层次迈进。 深化重点领域改革。以机构改革为统揽，推进政府系统依法高效履职。全力抓好“放管服”改革，加快“一网一门一次”改革进程，不断优化审批服务流程，建设网上网下相融合的审批服务平台，无缝对接全省投资项目在线审批监管平台，完善事中事后监管，提高政务服务和管理水平。推进国资国企改革，建立灵活高效市场化经营机制，提高国有资本管理和国有公司盈利水平。启动新一轮县乡财政体制改革，严格财税收支监管，调动乡镇生财聚财的主动性。加快创新驱动步伐。深入对接全市创新跃升计划，推动建立校企融合创业基地，搭建自主创新平台，加快人才公寓建设，积极引进顶尖人才、科技领军人才，促进前沿科技成果在我县转化、研发基地在我县落户。开展关爱企业家行动，出台支持企业家创新创业创造的优惠政策，培育壮大创新主体。依托龙骏环保、欣迈健康等“双创”示范基地建设，鼓励科技人员创办、联办创新型科技企业，新培育和引进高新技术企业2家以上、全国科技型中小企业6家以上、省级科技型中小企业30家以上，努力跑出创新驱动“加速度”。深化开发区改革。健全“一区五园”管理机制，深入推进开发区人事、薪酬、管理体制改革，打造管理机制更活、基础配套更优、承载能力更强的对外开放主阵地。创新开发区投融资模式，加强投融资平台建设、运行和管理。积极引进社会资本参与开发区建设，加快实施绿色化工园基础设施项目，进一步完善园区水、电、路、气、讯等基础设施配套。开展开发区区域环评跟踪评价，储备2000亩以上项目用地，支持鼓励中小企业创业园标准化厂房建设，促进项目落地更加便捷。 （七）着力改善民生福祉，扩大共享发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，精心组织实施民生福祉惠民工程，重点实施12项民生实事，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，让全县人民共享发展成果。打赢脱贫攻坚战。进一步强化扶贫政治站位和政治担当，聚焦“两不愁三保障”，认真落实脱贫攻坚三年行动计划，实施扶贫脱贫决胜工程，一鼓作气、一抓到底，确保年内贫困人口全部脱贫。按照较上年增长10%的额度，继续加大扶贫资金投入，高标准推进扶贫政策落实和扶贫产业项目全覆盖。深化“攀送强助”和“扶贫日”活动，坚持扶贫与扶志、扶智并重，有效激发贫困群众内生动力和“造血”功能。加强防贫长效机制建设，着力解决好“后三年”和“三年后”的问题，巩固脱贫成果。全面发展社会事业。大力实施健康卢龙创建工程，以家庭医生签约服务和医共体建设为载体，畅通双向转诊，完成中医院整体搬迁，进一步提高医疗保障水平和群众健康水平。认真落实河北省退役军人公共服务优待办法，做好军队退役人员安置和管理服务。加快教育事业发展，做好省政府对县政府履行教育职责评估迎检工作，鼓励和规范社会力量兴办教育，加快第五实验小学建设，推动非在编教师渐进稳妥入编。高质量完成第四次全国经济普查工作。稳定社会发展基石。加强政府债务管理，严厉打击非法集资行为，坚决守住不发生系统性风险的底线。推进公共法律服务体系建设，深入开展信访“三无县”创建活动。打造“网中有格、格中有人、人人有责”的“一员多责”网格化监管体系，延伸基层巡查监管触角。深入开展扫黑除恶“回头看”行动，持续推进扫黑除恶专项斗争。以智慧警务、智慧法治为目标，持续推动“平安卢龙”“法治卢龙”建设。严格落实安全生产责任制，深化安全生产大排查大整治，坚决遏制重特大生产安全事故，为高质量发展营造和谐稳定局面。 三、努力建设人民满意政府各位代表!新时代、新使命、新征程对政府工作提出了新的更高要求。我们将顺应发展大势，把握历史机遇，以卢龙事业发展为己任，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，恪尽职守，奋发有为，倾力打造人民更加满意的服务型政府。 （一）切实提高政治站位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终不忘初心、牢记使命，不折不扣贯彻党的路线、方针、政策。毫不动摇地坚持党对经济工作的领导，以高度的政治责任感抓好上级各项决策部署落实落地。 （二）切实加强依法行政。忠实履行宪法和法律赋予的职责，运用法治思维和法治方式推动工作。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大监督、质询和政协民主监督，重大事项向人大报告、向政协通报，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估等程序，完善政府法律顾问制度，认真对待行政应诉工作，及时化解行政争议。 （三）切实提升专业素养。围绕高质量发展目标，着力提升“八个本领”。按照建设高素质专业化干部队伍的要求，加强政府系统专业能力建设，依托县委党校、孤竹夜校主阵地，加大培训力度，造就一支懂行、在行、内行的专业型干部队伍。大兴调查研究之风，深入开展“十个走遍”活动，认真践行“五到四从四多”“一线工作法”，前瞻性、创造性抓好工作落实，努力形成更多有效管用的卢龙做法和卢龙经验。 （四）切实强化担当作为。围绕“工作落实年”的要求，坚持重点工作项目化、清单化管理，逐项建立工作台账，每月跟踪调度，每季分析研判，确保定下的事干一件成一件。强化“主人翁”意识，始终保持勇气、锐气、朝气，躬身践行“马上就办、办就办好”，雷厉风行推动发展。落实正向激励、容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。 （五）切实践行政务诚信。以诚信卢龙塑造工程为载体，加强政务诚信建设，打造诚信政府。把履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，确保政策执行一脉相承。坚守现代市场经济契约精神，加强政府采购、招投标、招商引资、政府债务等领域诚信建设，努力营造有利于创业创新、公平竞争的市场环境。加大政务公开力度，让权力运行更加阳光透明，不断提高政府公信力。 （六）切实严守纪律规矩。持之以恒落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。严格落实民主集中制和“三重一大”议事规则，强化过程管理，加强专项资金、国有资产、政府投资项目等领域审计监督。深入推进政府系统党风廉政建设，强化“一岗双责”，做到知敬畏、存戒惧、守底线。坚决查处懒政怠政、推诿扯皮等行为，破除“中梗阻”，树立政府良好形象。各位代表，行者常至，为者常成!全面建成小康社会，征途如虹!只有奋斗才能赢得胜利!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中央、省、市和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺前行，共同创造新时代“沿海强县、美丽卢龙”的辉煌业绩，以优异成绩向祖国70岁生日献礼!2019年12件民生实事1.推进冬季清洁取暖。推广石墨烯、太阳能、洁净型煤等清洁取暖方式，在确保县城22个城中村清洁取暖的基础上，推广农村清洁取暖10000户以上。2.全力打造健康卢龙。引入社会资本建设县乡村三级医疗机构信息互联互通共享平台，让群众在家门口就能享受到三甲医院的专家服务。全面推进全国健康促进县和国家级慢性病综合防控示范区建设，年内打造健康促进社区1个、健康促进医院12个、健康促进学校60所、健康促进机关20个、健康促进企业20家。3.提高民政服务能力。加快建设集养老院、光荣院、儿童福利院等服务功能于一体的民政事业服务中心，确保11月15日前完工。4.优化教育资源布局。完成职教园区中职部建设，12月15日前实现2所农村高中进城，梯次推进中小学、幼儿园布局调整。5.提升改造公共厕所。新改建县城区公厕12座、景区旅游厕所52座。6.加快城乡路网建设。着力打通城区断头路，完成龙城路南延工程。加快102国道县城段改移工程进度，确保11月15日前建成通车。实施蛇刘线中修，卢陈线、卢昌线大修等工程。7.推进垃圾无害化处理。完成垃圾无害化处理及发电项目建设，提升城乡生活垃圾处理能力。8.加强城乡电力保障。实施县城区北环路、东环路、南环路三个10千伏开闭所工程，增容改造52台农村变压器。9.加强就业服务保障。新增城镇就业7000人，城镇失业人员实现再就业3000人，就业困难人员实现再就业800人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。10.开展交通秩序整治。在龙城路、北门外大街等城区干道十字路口新装交通信号灯4组，更新及维护城区交通隔离护栏1000米。城区主干路机动车交通守法率达到90%以上，主要路口行人交通守法率达到85%以上。11.改造提升老旧小区。对原物资局、粮食局、农机局家属楼及永平大街两侧、气象局周边部分老旧小区外立面、公共设施、环境面貌等进行提升改造，改善群众居住条件。12.规范整治集贸市场。改造提升农村集贸市场2座。完善现有市场配套设施，开展农村集贸市场秩序整治，有效解决占道经营及环境脏乱差等问题。名词解释1.装配式建筑：由预制部品部件在工地装配而成的建筑。2.四好农村路：指习近平总书记提出的“建好、管好、护好、运营好”农村公路的目标。3.“双集中”治理：淀粉型甘薯集中加工，甘薯废水集中处理。4.放管服：“简政放权、放管结合、优化服务”的简称。5.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。6.医共体：指县级医院与乡镇卫生院、乡镇卫生院与村卫生室联合建立县乡村一体化管理的医疗共同体。7.“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。8.乡财县管：是指在乡镇资金所有权和使用权不变、财务审批权不变、所有资金账户不变的情况下，由县财政局通过加强资金支出审核等方式对乡镇财政进行管理监督。9.十大工程：项目建设落地工程、城镇建设提升工程、乡村振兴突破工程、文化旅游品牌工程、生态环保提标工程、诚信卢龙塑造工程、扶贫脱贫决胜工程、民生福祉惠民工程、健康卢龙创建工程、基层党建深化工程。10.“六个一”机制：指对重点项目全面实行一个分包县领导、一个重点联络人、一个项目秘书、一个责任单位、一个落实单位、一个推进方案的推进机制。11.三清三化三收：即清资产、清资源、清合同，化债务、化纠纷、化矛盾，收新增资源费、收水资源税、收环境保护税。12.大棚房：指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。13.膜堆肥：指通过在畜禽粪便中添加有效发酵菌群，通过纳米膜覆盖，辅以鼓风系统，实现有氧发酵，使生物粪便转化成无气味农用有机初肥。14.一网一门一次：政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”。15.一区五园：指卢龙经济开发区和其管辖的县城工业园、绿色化工园、新型建材和食品加工园、石门循环经济产业园、葡萄酒产业园。16.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。17.“攀送强助”活动：即“攀穷亲、送温暖、强党建、助脱贫”活动。18.信访“三无县”：三无，即没有进京上访、没有到省集体上访、没有因信访问题引发的极端恶性事件。19.十个走遍：即走遍县城、河道、公路、村庄、林地、企业、项目、千楼万家、贫困户、信访人。20.五到四从四多：即心想到、脚走到、眼看到、手抓到、要求做到，从我做起、从现在做起、从本职工作做起、从一点一滴的日常具体事情做起，多走一公里、多问几个为什么、多干一份活、多说一句话。21.三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-08

• 【抚宁区招商】2019年秦皇岛市抚宁区政府工作报告

  政府工作报告2019年1月21日在秦皇岛市抚宁区第二届人民代表大会第三次会议上秦皇岛市抚宁区人民政府代理区长付顺义各位代表：下面，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，区政府按照市委、市政府区委二届二次党代会各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量效益为中心，围绕抚宁“二次创业、振兴崛起”总体奋斗目标，扎实推进“七项重点工作”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、优环境、防风险，经济社会持续健康发展。经初步核算，完成地区生产总值125亿元，增长7%。完成一般公共预算收入4.1亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额，分别增长8.7%9.2%。金融机构存、贷款余额分别达到239.4亿元、119亿元。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34935元15072元，增长8.1%8.7%。项目、园区建设持续发力。始终把项目建设作为经济工作主攻方向，不断完善领导分包、绿色通道等推进机制，确保项目按时序推进。全年实施省市重点项目24个，其中省重点前期2个。国网新源抚宁抽水蓄能电站项目开工。骊骅热电联产项目、金茂源纸业11万吨石膏板护面纸技改项目竣工投产。精工绿筑年产200万平方米装配式建筑产业基地等22个项目集中开工。园区承载功能不断拓展。出台园区基础设施建设三年规划，总规控制性详规编制完成初步成果。留守营、榆关产业园获市政府批复。行政审批制度改革深入推进，审批流程实现“七证合一”，容缺办理服务机制试行良好。基础设施建设全面展开，总投资2.4亿元的园区“两纵两横”道路工程加快推进，北规一街等3条道路具备通车条件。中小企业园项目一期开工建设。实体经济加速提质。高度重视工业对区域经济社会发展的支撑拉动作用，积极扶持各类企业加快发展、转型升级。30家规模以上工业企业完成总产值75亿元，增长6.2%。实现增加值同比增长8%。新增规上企业5家。燃气生产供应、医药制造等行业增加值同比分别增长50.7%、23.3%。中小企业集群加快发展，新增注册企业600家，新增科技型中小企业18家。大力改善营商环境，深化商事制度改革，民营经济发展活力进一步增强。民营经济实现增加值83亿元，增长8%，占地区生产总值的67%。农业农村工作呈现新亮点。深入实施乡村振兴战略，推进一二三产融合发展。完成农业总产值56亿元、增加值34亿元。以创建省、市级现代农业园区为抓手，持续巩固壮大特色农业主导产业。生猪存栏30.9万头，出栏69.6万头。蔬菜播种面积达到10.3万亩。新增果树2.2万亩，完成改劣换优3200亩。实施6个农业产业化标志项目。省级龙头企业达到6家。6家企业获得绿色、有机、无公害农产品及地理标志认证。“大棚房”问题专项清理通过省级验收。高标准打造五道沟片区等5个集中连片精品示范区。以创建全省农村环境整治垃圾治理示范县为契机，完善农村垃圾治理运营体制管理机制。开展村容村貌整治“百日攻坚”行动，清理垃圾杂物4.5万立方米。完成4984座农村无害化厕所改造。第三产业稳中有进。把第三产业作为稳增长、调结构、增活力的重要抓手，大力发展旅游、商贸物流等产业。坚持全域旅游概念引领，编制完成《抚宁区全域旅游规划》，启动旅游产业规划编制。冰塘峪、天马山、百润体育射击场等景区基础设施建设接待服务水平进一步提升。新、改建旅游厕所21座。新增同宇建材等7家外贸企业，外贸进出口额增长19.6%。启动东街农贸市场改造提升项目，吉瑞标准化市场主体完工。不断畅通现代流通体系。新增2家限上服务企业。电子商务网络交易额突破亿元。城市建设步伐加快。围绕打造宜居、海绵、智慧城市，强化对标意识，加快补齐城市建设、管理短板。加快推进城区路网体系建设，碧海路拓宽等5条城区道路通车。实施棚改旧改工作，朝阳御府项目主体完工，西北片区一期等4个项目取得阶段性进展。骊城龙园二期返迁安置工程加快推进。实施城区热力增容工程，集中供热覆盖率达到80%。城区燃气覆盖率达到97%。完成迎宾小区等5个老旧小区物业管理改造提升工作。围绕创建省级洁净城市，突出抓好城市精细化管理。积极推进国家卫生城市创建工作。扎实开展城区环境容貌、交通秩序整治等专项行动全民洗城活动。智慧城市项目全部投入使用，城区公共区域实现免费WiFi全覆盖。巩固“双违”整治成果，开展“一区三边”违法建设专项整治行动，拆除整治违法建筑5.8万平方米、违法用地680余亩。生态环境持续改善。落实大气污染防治“1+1+17方案”，空气优良天数达到269天，PM2.5平均值下降到每立方米50微克。全面淘汰燃煤锅炉，集中拆除锅炉134台。实施工业污染源深度治理，综合治理燃煤锅炉、砖瓦窑、灰窑等污染问题。全面落实“一河一档”“一河一策”，巩固主要河流综合整治成果。实施洋河水库饮用水水源地一级保护区隔离防护工程。累计关停禁养区内规模以上养殖企业36家。戴河、洋河等主要河流水质持续稳定。圆满完成全国森林城市创建工作，森林覆盖率达到48.76%。严厉打击破坏生态环境的违法行为，扎实做好中央环保督察问题整改落实工作。修复治理无责任主体矿山5座。出重拳打击非法采砂行为，立案查处案件12起。民生保障切实加强。认真完成各类社会保险征缴及扩面提标任务。推进机关事业单位养老保险制度改革。深化基本医疗保险制度改革，有效落实城乡居民基本医疗保险、大病保险异地结算等利民、便民制度。开展创业帮扶工程，城镇新增就业5327人，新增农村劳动力转移就业3223人。高度关注弱势群体，农村城镇低保标准分别提高到4000元7200元。扎实做好社会救助、医疗救助、救灾救济等工作。以高度的政治站位，抓好退役军人管理服务工作。社会事业加快发展。优先发展教育事业，骊城一小等6个薄弱学校改造项目、7所幼儿园改扩建工程按时完工。为140所学校幼儿园更新教育教学设备。深化教育教学改革，高考再创佳绩。群众性文化活动丰富多彩，农村公益电影放映等文化惠民活动深入开展。认真做好非物质文化遗产申报、保护传承，抚宁太平鼓荣获国际大赛金奖。深化医药卫生体制公立医院改革，巩固基本药物制度。健康促进示范区创建工作顺利通过国家评估验收。审计、统计、科技、物价、体育工作取得新进展，档案、广播电视、气象、民族宗教、外事侨务工作实现新进步。政府效能进一步提升。扎实开展“双创双服”活动，大力优化营商环境，着力推进创新型、效能型、责任型、服务型政府建设。更加注重依法行政，自觉接受人大、政协社会各界的监督，法治政府建设迈出新步伐。认真回应解决代表、委员关注的城乡基础设施配套建设等一批热点问题，累计办理建议、提案185件，综合满意率达到99%。更加注重行政效能建设，深入推进行政权力公开透明运行。不断深化“放管服”改革，认真承接落实上级取消、下放行政审批事项33项。更加注重作风转变，扎实开展巡视整改“回头看”，集中整治“四风”突出问题，干部作风持续转变，政务环境不断优化，干事创业氛围进一步浓厚。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是上级党委、政府区委科学决策、正确领导的结果，是全区上下凝心聚力、攻坚克难的结果。在此，我代表区政府，向一直以来对政府工作给予关心、理解支持的各位代表、各位委员，向全区人民表示衷心的感谢崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在一些问题不足，主要表现在：经济总量偏小，产业基础薄弱，综合竞争力亟待提高;财政收支矛盾突出，支出压力较大，持续增收基础尚待加强;项目、园区体制机制还不够顺畅，项目落地难、落地慢问题还没有彻底解决;城乡发展还不平衡、不充分，基础设施建设还有较多短板;个别公务人员落实新发展理念的能力有待进一步加强，营商环境还需进一步优化等等。对于这些问题，我们将直面问题不回避，勇于担当谋化解，以迎难而上的勇气背水一战的决心加快破解，以超常规的举措推动区域经济社会发展再上新水平。 二、2019年政府工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年政府工作意义重大。根据中央对宏观经济形势的判断，我国发展仍处于重要战略机遇期，我们正处在历史性窗口期战略性机遇期。国家京津冀协同发展战略的深入实施，省委将秦皇岛打造为国际知名旅游港口现代综合贸易港的重大部署，为我们带来了新的发展机遇。我区作为秦皇岛市新兴城区，地处全市核心腹地，区位优势明显、生态环境良好、特色产业鲜明，全区上下人心思进、渴盼发展，为打造全市重要增长极奠定了坚实基础，抚宁发展的前途一定是光明的，振兴崛起是必然的。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北重要指示批示中央经济工作会、省市委全会部署，坚持“稳中求进”工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，全面实施“生态优先、创新驱动、产业强区、城乡统筹”发展战略，继续打好三大攻坚战，着力实施“六大行动”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济健康发展社会大局稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，不断加快“沿海强区、幸福骊城”建设进程，以优异成绩庆祝中华人民共国成立70周年。综合考虑各方面因素，确定2019年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，规上工业增加值增长6%，全社会固定资产投资增长7%，实际利用外资增长5%，进出口总额增长5%，城镇登记失业率控制在4%以内，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇农村居民人均可支配收入分别增长7.5%8%。实现上述发展目标，我们要按照区委二届三次全会提出的发展战略，全面落实“六大行动”，着力抓好以下八方面工作： （一）坚定不移推进“产业强区”战略，不断激发产业发展新动能。鼓励、支持、引导现有企业实施扩能增效、技改升级、联合重组，让传统产业不断迸发新的生机活力。同时，不断优化发展环境，着力培育壮大新兴产业，加快形成高质量发展的多点支撑。全面推进产业强区攻坚行动。结合“万企转型”活动，深入开展18家造纸企业整合升级行动，推进园区化发展，培育2至3家年产能30至50万吨以上的企业集团，打造省内重要的造纸产业基地。积极开展玻纤企业壮大规模行动，谋划建设玻纤产业园区。引导玻纤企业研发新产品、引进新工艺，切实提升玻纤产业综合实力。扎实推进生猪产品精深加工行动，依托宏都食品科技产业园区，继续推进宏都电子商务大厦、冷链物流中心建设，逐步打造集生猪屠宰、肉食加工、繁育养殖全产业链发展的大型综合企业集团。支持骊骅淀粉扩能增效，加快推进葡萄糖车间技改、变性淀粉、10万吨糊精等项目，打造产值超百亿元的骊骅产业园全球最大的糊精基地。着力培育新兴产业。坚持创新驱动，以高质量发展为中心，围绕新兴制造、生态农业、食品加工、现代服务、休闲旅游等高端业态，积极培育发展符合区域经济发展需要的战略新兴产业。研究制定抚宁产业发展规划，加快形成“五业强区”新格局。依托秦皇岛莱特流体设备制造公司工业节能技术产业化示范基地项目，积极培育环保机械制造产业。依托中鼎众原绿色生态循环产业项目，加快发展生态农业产业。依托际华产业园建设，继续培育发展军民融合产业，力争上半年完成3544公司整体搬迁。加大高新技术企业科技型中小企业扶持服务力度，着力培育一批科技含量高、成长性好、竞争力强的现代科技型企业，力促车载自动售货机、中弘紫光智能机器人停车设备等项目取得实质进展。年内新增规上企业3家以上，新增科技型中小企业10家以上。加快发展商贸旅游业。推进旅游产业上档升级。围绕“全域、全季、全业、全方位”旅游发展要求，按照“行山宿水、游学抚宁”的功能定位，大力开发文化旅游新产品，促进“旅游+其它产业”的深度融合。完成《抚宁区旅游产业发展规划》编制。推进冰塘峪国家4A级景区创建，改造提升龙云谷、仁轩酒庄、燕玛酒庄等旅游景点服务设施，打造景区周边旅游+美丽乡村游新业态。繁荣发展商贸服务业。继续加快全区村级电商服务网点全覆盖工程，打通城乡双向流通渠道，培育无缝对接电商体系。培育骨干商贸企业，新增限上企业4家。完善便民市场服务网络，打造生鲜超市12家。持续壮大民营经济。按照“一视同仁、平等对待”“非禁即入”的原则，认真落实促进民营经济发展的政策措施，在全社会营造重视民营经济、尊重市场主体、尊重民营企业家的浓厚氛围。高度重视本土民营企业发展，认真帮助解决生产经营中的困难问题。组织开展银企对接活动，下大力解决民营企业融资难题。不断深化行政审批制度改革，推行“最多跑一次”服务，打造进厅事项最彻底、为民办事最便捷、服务企业最高效、内部管理最规范的政务服务体系。继续开展“双创双服”活动，全面落实《河北省优化营商环境条例》。持续推进重点领域改革，深化“放管服”商事制度改革。充分发挥政策支持效应，抓政策梳理、政策创新、政策落地，不断提升投资吸引力、吸纳力。 （二）坚持以有效投资增效益、蓄后劲，着力打造高质量发展新引擎。坚持以项目扩投资、调结构、增后劲，聚焦五大支撑产业，倾力开展项目落地攻坚，确保项目、园区工作实现新突破。以项目建设拉动有效投资。围绕打造立区强区产业，实施重点项目落地见效攻坚行动。加快推进国网新源抚宁抽水蓄能电站建设。确保宏都电子商务大厦、振航精密机械等12个项目开工建设。玄通公路公司路面材料再生基地项目取得实质进展。精工绿筑绿色装配式产业园、顺之达汽车产业园、环宇通讯设备制造等8个项目竣工投产。加快推进中环绿建NCC材料、源辰五金数控加工、浩康医疗器械等8个签约项目尽早落地。积极实施项目引进与储备。紧紧抓住京冀津协同发展、京津产业转移、市区新一轮企业退城进郊等机遇，围绕培育壮大五大支撑产业，实施产业链招商、以商招商、委托招商，切实提高招商精准度，引进一批科技含量高、产业聚集度明显、市场竞争力强的大项目、好项目。以做强园区提升载体功能。进一步明确园区产业发展定位，完成《总体规划》《控制性详细规划》批复。统筹规划建设、要素整合项目摆放，推进中小企业园、科技产业示范园、中日合作企业园取得实质进展。培育“专精特新”中小企业小规模大群体的特色产业集群。优化园区运行管理机制，推进综合改革，提升管理软实力。实质性启动留守营、榆关产业园规划建设。实施园区基础设施攻坚行动。力促“两纵两横”路网工程、北规三街、环城北路完工。谋划启动渤海大街、建业路等道路工程。积极与廊坊新奥集团等企业接触，多渠道保障开发区能源需求。 （三）坚持“城乡统筹”一体发展，打造山水园林精品新城区。以人的城镇化为核心，坚持产城融合发展导向，着力实施“城市扩容提质行动”，加快补齐城乡建设短板，培育城市特色，打造要素集聚、管理高效、文明宜居的山水园林新城区。以高水平规划引领发展新格局。按照“东扩临城、南拓向海”的思路，立足省级重点生态功能区的发展定位，严格规划管控红线约束。结合全市土地利用总体规划城市发展规划修编，明确未来城市发展方向，拓展城市空间。扎实推进村镇规划编制。进一步完善城市基础设施建设。加快推进碧海路南北延工程。完成滨河北路、西大街与富强路北延道路工程。实施健康大街东段、丹霞路北段等道路贯通工程。完成西北片区一期征收工作并加速推进返迁安置。启动实施骊城御园棚户区改造项目。继续推进黄金庄二期、东南片区一期棚改项目朝阳御府、骊城龙园二期旧改项目。推进重点交通工程。修建农村公路26.6公里。完成京秦高速102国道市区绕城通道项目前期工作。积极谋划国道102线市区段改建工程二期、抚宁连接线北延、三抚线改建、山海大通道等道路工程。以精细化管理提升城市品质。深化城市管理体制改革，巩固全国文明城市创建成果，继续推进国家卫生城市创建，打造“十个一”城市管理模式，争创省级洁净城市。继续提高城区道路机扫率、湿扫率，提升城中村、小街巷、城乡结合部保洁水平，实现城区清扫保洁再升级。持续开展市容秩序综合整治，强力实施城市广告牌整治提升、城区河道整治提升行动。积极推进与市主城区在垃圾处理、污水处理、城市供水等方面的互联互通、共建共享，尽快纳入主城区管网设施体系。借力秦皇岛西部生活垃圾焚烧发电项目、秦皇岛固体废物综合填埋场项目，实现市政生活保障一体化运转。以补齐短板提升城乡环境容貌。按照“一街一景”的原则，实施城市容貌样板街创建，打造精品城市景观。继续做好园林绿化美化，完成公园、游园改造及重要节点绿化美化3万平方米。推进“无双违”城区创建工作，对城区交通干线、重点区域“双违”开展集中攻坚行动。不断改善农村生产生活环境。健全多元化投入机制，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖。落实农村人居环境整治三年行动计划，以清洁乡村助力乡村振兴为主题，深入推进农村垃圾、污水治理及厕所革命。推进垃圾分类制度，加强集中收运处理。完善农村生活垃圾治理长效机制，进一步提升垃圾治理市场化率无害化处理率。 （四）坚持一二三产融合发展，全面落实乡村振兴战略。实施“乡村振兴夯基行动”，深入推进农业供给侧结构改革，不断释放农业、农村发展活力，促进农业增效农民增收，让农村成为安居乐业的美丽家园。着力推进农业结构调整。认真落实中央省农村工作会议精神，促进现代农业加快发展。在稳定粮食总产的基础上，按照“一减双增”思路，继续压减玉米种植面积，促进绿色高效种植业加快发展。推进蔬菜、板栗、苹果、草莓等优势产业提质增效，蔬菜产量达到48万吨，干鲜果品产量达到14.2万吨，食用菌达到300万棒。进一步优化以生猪产业为主，以肉（蛋）鸡、肉牛为辅的畜禽养殖业，生猪出栏达到73.3万头，禽肉产量达到2.23万吨，禽蛋产量达到1.52万吨。大力推广生态循环种养模式技术，打造生态循环绿色养殖示范区。加强与北京农学院、裕农优质农产品种植公司深度合作，打造面向京津秦市场的农副产品生产基地。促进一二三产融合发展。积极拓展休闲观光农业。结合山区综合开发，充分挖掘长城、山地、湖泊等特色旅游资源，打造大新寨五道沟、仁轩酒庄、天马山生态观光园等沟域经济田园综合体。做优做强传统农业加工产业。实施龙头企业成长工程产值倍增计划，以工业理念促进农业发展，继续扩大玉米粮油加工、生猪肉制品加工、板栗加工、干红葡萄酒加工等四大农副产品加工优势，打造独具抚宁特色的农产品深加工产业集群。市级农业产业化龙头企业达到28家。切实加快农村综合改革步伐。研究制定全区乡村振兴规划。认真落实农村承包地“三权分置”政策。规范农村产权交易，健全土地流转管理制度，促进多种形式的农业适度规模经营。有序推进农村集体经济股份制改革试点工作，探索农村集体经济发展新模式。加强农村新型经营主体建设，探索“村级连片经营”等新模式，年内新发展合作社30家，家庭农场20家。推进农村新型社区、产业园区、生态功能区“三区同建”，集中打造兔耳山片区、界岭口边关风情小镇、特色生姜小镇等十大片区，促进美丽乡村与休闲旅游的有效融合。 （五）坚持“生态优先”发展战略，打造绿色生态宜居新家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终坚守绿色发展、严守生态保护红线，全面实施“生态环境优化行动”，保护好抚宁的核心竞争优势。大力实施蓝天行动。严格按照“精准治霾，科学治污”总要求，强化落实大气污染防治三年作战计划，科学研判大气污染形势。抓好散煤、燃煤锅炉、工业企业污染治理、扬尘移动源污染等重点领域集中整治，持续推进散乱污企业治理。完成35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。全面降低污染物排放总量，确保全区PM2.5平均浓度再下降5%，达到每立方米47.5微克。大力实施碧水行动。深入落实“河长制”网格化监管机制作用，坚决杜绝非法排污等违法行为，确保河流断面水质稳定达标。加强水源地规范化建设，采取生态隔离等措施，加快划定城区水源地保护区。持续加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，深入实施环保督察“回头看”、污染源双随机抽查、工业企业达标排放等环境保护专项执法检查。切实做到出重拳、零容忍，严厉打击企业偷排偷放、超标排放等违法犯罪行为。大力实施生态修复工程。巩固提升国家森林城市创建成果，加快实施通道绿化、河流绿化、沿海生态廊道、北部山区生态屏障等八大工程，完成造林绿化6.5万亩。落实国家土壤污染防治计划，继续开展土壤污染环境状况详查，建立信息化管理平台，完善质量监测网络，持续推进土壤环境质量改善。强化固体废物污染防治，坚决杜绝危险废物污染事故发生。 （六）坚持统筹兼顾，确保财政保障能力实现新提高。围绕增加可用财力，积极培育优质财源，切实提高财政保工资、保运转、保基本民生能力。严格财税管理。加强对重点税种、重点行业、重点区域的税收监管，稳定税收收入。采用日常监管动态监管结合的方式，依法依规组织非税收入，加强土地出让金管理，强化非税收入征缴督导检查，努力挖潜增收，确保应收尽收。牢固树立过紧日子思想，持续降低“三公”经费，坚持勤俭节约办实事、集中财力办大事。按照保重点、压一般的要求，继续清理盘活存量资金，统筹整合同类资金，全力保障运转需要。积极防范化解政府债务风险。健全完善党委政府统一领导、部门各负其责的工作机制，完善风险动态监督机制、债务预警通报风险事件信息报告制度。对全区政府性债务投资实行分类指导，加强限额管理，严格债务规模管控，坚决杜绝违规擅自举债等行为发生。严格执行政府债务风险化解规划，将当年债券到期利息、发行费用足额列入年度预算。积极争取政府新增债券资金，统筹安排偿债资金，妥善化解存量债务，逐步缓解政府财政支出及偿债压力。 （七）坚持以人民对美好生活的向往为目标追求，确保群众获得感、幸福感、安全感实现新提升。牢固树立以人民为中心的发展理念，积极推进民生保障及各项社会事业发展，切实解决好群众最关心的热点、难点问题，让群众切身感受到身边的幸福。切实保障改善民生。大力实施社保扩面提升工程，积极推动社会保险从制度全覆盖到人员全覆盖。做好机关事业养老保险、医疗保险、生育保险基金转移衔接工作。全面落实就业创业政策，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。按照保基本、兜底线的要求，不断完善社会救助机制，做到“应保尽保，应退尽退”。全面落实退役军人“优先优待”政策。进一步健全防贫机制，加大“救急难”工作力度。坚决打好精准脱贫攻坚战，积极开展产业金融扶贫，确保年内建档立卡贫困人口脱贫出列。全面落实保障性安居工程，完成217套公共租赁住房分配入住137户农村危房改造任务。统筹推进各项社会事业。优先发展教育事业，办好人民满意的教育。不断强化教育基础设施建设，碧海学校力争4月开工建设。扎实推进16所中小学基础设施改造。深化医药卫生体制改革，持续推进公立医院综合改革，探索完善公立医院管理、服务、薪酬等配套改革措施。继续强化医共体建设，推进医疗资源共享、共用。确保完成中医药强县创建任务。继续巩固基本药物制度，切实提高惠民、利民保障水平。加快社会养老服务体系建设，力争王家湾幸福院工程上半年完工。做好第四次全国经济普查工作。适时启动殡仪馆搬迁等工作。全力维护社会谐稳定。全面实施“社会治理提升行动”，推进“法治抚宁”“平安抚宁”建设。强化社会治安综合治理，推动“雪亮工程”，进一步完善社会治安防控体系。强化不稳定因素预警与稳控，依法依规化解信访积案。保持“扫黑除恶”专项斗争、打击传销高压态势，努力净化社会环境。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续开展重点领域、关键环节安全生产隐患大排查、大整治，确保安全生产形势持续稳定向好。扎实开展国家食品安全示范城市农产品质量安全区创建工作，强化食品及粮食安全监管，确保群众“舌尖上”的安全。扎实办好民生实事。坚持以群众需求为导向，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，按照尽力而为、量力而行的原则，认真办好各项民生实事，让改革发展的成果更多、更公平的惠及全区人民。认真谋划了便捷出行、便民服务、环境提升、并网配套、优质教育、社会保障、百姓安居、食品安全、文化惠民、全民健康等10项重点民生工程。我们将用心、用情、用担当，把事关群众冷暖的实事办好、办实。 （八）坚持成效为要，展现政府新面貌。面对区域经济发展的严峻形势，面对紧迫繁重的改革发展任务，我们必须以新思想、新理念引领政府工作，全面提高效率，持续狠抓落实，时刻把责任使命扛在肩上、抓在手上，奋力开创政府工作新局面。坚持解放思想，全面提高政府创新能力。切实加强党对政府工作的领导，坚决贯彻新发展理念，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导推进政府工作。以创新引领政府工作，着力推进招商引资方式、园区运营机制、引才引智政策、融资促进办法、土地利用模式、城市发展路径创新。不断解放思想、开拓视野，打破惯性思维、路径依赖，用改革的办法破除体制机制障碍，以创新的思维化解发展难题，不断提高驾驭经济发展的能力本领。坚持狠抓落实，全面提高政府效率。按时完成政府机构改革任务，不断提升政府效能。大力弘扬严实作风，倡导实干精神，持续推进作风转变，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题。坚决做到说了就干、干就干成。大力整治不作为、乱作为，严厉惩处懒政怠政行为。坚持健全完善督查督办机制，盯紧重点工作、重大项目，明责任、强督导、严问责，挂图作战、台账管理、一抓到底。健全正向激励容错纠错机制，鼓励创新、激励担当、宽容失败，真正让辛苦者心不苦、实干者得实惠。坚持依法行政，全面加强法治政府建设。坚持把遵守宪法法律作为施政的根本原则，做到法定职责必须为、法无授权不可为。进一步完善重大行政决策合法性审查政府法律顾问制度。严格遵守政府议事规则，不断完善集体讨论等重大行政决策制度。认真落实区人大及其常委会的决议决定，加大政务公开政府信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会公众监督。坚持从严治政，全面落实从严治党主体责任。切实抓好政府系统“党建创优争先行动”，强化意识形态党风廉政建设，严格执行“党政同责、一岗双责”，全面落实主体责任。持之以恒落实八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强对工程招投标、土地出让等重点领域的审计监督。坚决查处各类违纪违法行为，着力从源头上预防治理腐败，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代孕育新机遇，新目标引领新航程！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府区委的坚强领导下，同心同德、同志同向，一往无前、砥砺奋进，为建设“沿海强区、幸福骊城”，推进抚宁“二次创业、振兴崛起”做出新的更大贡献！  2019年秦皇岛市抚宁区政府工作报告全文

  2025-07-08

• 【昌黎县招商】2019年昌黎县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表昌黎县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是昌黎发展进程中充实而又忙碌的一年，是攻坚克难、卓有成效的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略，全县经济社会发展主要目标任务圆满完成。 一年来，我们坚持稳中求进、高质发展，经济质量再攀新高。2018年，地区生产总值同比增长7.6%。全部财政收入同比增长60.9%，提前两年完成全部财政收入30亿元的奋斗目标;一般公共预算收入同比增长37.7%;规模以上工业增加值同比增长17.4%;固定资产投资同比增长15.9%;增速均位居全市前列。城乡居民人均可支配收入同比分别增长8.1%和9.3%。 一年来，我们坚持重拳治污、铁腕治霾，生态环境日益改善。取缔燃煤锅炉138台，整治“散乱污”企业11家，强制报废老旧机动车321辆,乡镇区空气质量自动监测实现全覆盖，优良天数同比增加45天，蓝天白云成为昌黎的常态。深化“河长制”“湾长制”，入海河流断面水质全部达标。国能生物质发电、三益危废处理、中心城区生活污水处理厂等生态环保项目的实施，促进了生态效益和经济效益双赢。实施造林绿化6万亩，森林覆盖率达24%。严惩破坏环境违法犯罪行为，查处案件93起，抓捕13人，在全社会形成强大震慑。 一年来，我们坚持建强园区、攻坚项目，产业转型蹄疾步稳。皮毛产业园成功纳入省级园区，六大产业园承载力和竞争力全面提升，“一区六园”发展模式成效初显。成功引入上海原能细胞等6个项目，签约资金达127.5亿元。实施市以上重点项目36个，完成投资75.8亿元，项目数量和投资额全市领先。全县技改投资46.6亿元，同比增长123.6%。安丰热轧薄板、宏兴超高压发电、顺先冷轧带钢项目投产达效，安丰公司入选全国民营企业500强，宏兴公司入选全国制造业500强。皮毛产业链条日益完善，裘皮城平米效益全国领先。以红酒创新交易中心项目落地和全国首个葡萄酒产业院士工作站成立为代表，葡萄酒产业项目建设和技术研发实现“双提高”。碧水源净水设备、德资雅努斯磨具、钛合金自行车等战略性新兴产业项目相继落地，新的动能加速聚集。 一年来，我们坚持夯实基础、协调推进，乡村振兴步伐加快。实施农业产业化标志性项目11个，市级以上农业产业化龙头企业达55家，农民合作社、家庭农场等新型经营主体累计发展到1375家，昌黎荣获2018年全省“农业产业化工作先进县”“海参、旱黄瓜特色农产品优势区”。“昌黎貉皮”获批地理标志证明商标。嘉诚合作社被授予全国农民合作社百强社。农村人居环境全面改善，高标准完成5200座农村厕所、35公里乡村公路改造任务。葡萄小镇获评“2018年中国美丽休闲乡村”“中国葡萄酒文化生活示范基地”。葡萄酒产业示范区被列为省级乡村振兴示范区。 一年来，我们坚持深化改革、创新突破，内生动力强力激发。县行政审批局实质性运行，289项政务服务事项实现“最多跑一次”，施行企业登记“50证合 一、一照一码”，企业注册和项目审批办结时限分别缩短70%和60%，市场主体增速全市第一。“双创双服”活动成效显著，累计减免企业税额1.8亿元，新建市级众创空间4家，新增高新技术企业3家、科技型中小企业57家。联合办税服务厅成为全市唯一县级典型，皮毛产业园被认定为市级双创示范基地，我县被确定为河北省农民合作社高质量发展示范县。 一年来，我们坚持完善功能、补齐短板，城市建设扩容提质。启动实施重点城建项目29项，累计完成投资13.3亿元。机场快速路建成通车实现公路与航空快速转换，二院街拓宽工程和南苑街等5条小街小巷完成改造，新建改造3个便民市场、25个便民公厕。城建历史遗留问题解决取得实质性突破。“四城”共创共建取得重要进展，汇文公园、东山公园被省住建厅评为4星级和3星级，绿化、美化、整洁化和文明化成为县城建设的主旋律。 一年来，我们坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续增进。全年财政民生支出26.7亿元，占总支出的80.3%，同比增长18%，饮水安全、危房改造等一大批民生实事落地见效。聚焦“两不愁三保障”，创新落实扶贫政策，深入开展“脱贫攻坚月”“质量提升月”“千企帮千户”等活动，建档立卡贫困户家庭签约医生、医保参保率、义务教育入学率、教育扶贫政策和产业项目覆盖率均达100%，658户1068人实现精准退出，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。新增城镇就业8189人,农村劳动力转移就业4501人。社会保障扩面提标，城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达98%和95.6%。昌黎县再次荣膺“中国民间文化艺术之乡”称号，成功举办九省市庆祝改革开放40周年中国·昌黎民歌会，圆满承办省级自行车挑战赛、半程马拉松等赛事。高标准通过省教育督导评估、国家义务教育发展基本均衡县复检，新三中等4所中小学及泥井幼儿园建成投入使用。高质量完成村“两委”换届。深入开展安全生产和食品药品安全整治，全年未发生一般以上安全生产事故。退役军人管理服务政策全部落实，一批信访积案有效化解。深度推进扫黑除恶专项斗争，铲除了一批黑恶势力，社会大局和谐稳定。 一年来，我们坚持廉洁高效、担当作为，政府执行力和公信力不断加强。坚决落实全面从严治党要求，大力推进政府系统党的建设。认真做好巡视巡察整改工作，严格落实中央八项规定，大力整治隐形和变异“四风”问题。强化审计监督，财政预算管理更加规范，“三公”经费支出下降26.1%。健全完善科学民主决策机制，依法行政能力进一步增强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理各级代表建议、政协提案353件，满意率99%。同时，公共资源交易、外事侨务、民族宗教、人民防空、气象地震、地理信息、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、金融、统计等工作均取得新成绩。各位代表，2018年是昌黎突破发展的一年、跨越发展的一年、高质发展的一年。回顾一年来的奋斗征程，我们在转型升级中保持定力、砥砺前行，在应对挑战中提振信心、攻坚克难，在抢抓机遇中勇于担当、奋发作为，昌黎的变化令人瞩目，昌黎的发展振奋人心。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、正确领导的结果，是县人大及其常委会依法监督、鼎力支持的结果，是县政协民主监督、参政议政的结果，是全县57万人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵和政法干警，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展稳中有变、变中有忧，风险和困难叠加。思想观念上，存在思想不够解放，求变求进求突破的新发展理念意识不强;发展方式上，存在产业仍处于低质粗放发展状态，核心竞争力不强;经济结构上，存在结构调整阵痛凸显，新动能尚未形成强大支撑;目标要求上，存在民生领域还有不少短板，优质公共服务供给不足;抢抓机遇上，存在不及时、不主动，营商环境还需大力改善。特别是今年将面临更加严峻的财政形势，保运转、保民生、保稳定、促发展的各项任务异常艰巨。对此，我们必须坚持问题导向，付出超常的努力和智慧，采取针对性措施加以解决。 二、2019年目标任务和重点工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好全年各项工作意义重大。按照县委十二届三次全会精神，今年县政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实省市县委重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，精准对标全市打造一流国际旅游城市定位，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，紧紧围绕“坚持绿色发展、强化产业支撑、建强园区平台、壮大民营经济、突出城镇带动、加速乡村振兴、提升民生实效、全面从严治党”工作总体方向，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设步伐，为率先全面建成高质量小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长6%以上;一般公共预算收入增长10%左右;固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;PM2.5平均浓度和万元生产总值能耗下降率完成市下达目标任务。实现上述目标，我们必须做到： 坚定不移坚持党对经济工作的领导。党的统一领导是我们做好一切工作的定海神针。必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实中央、省市决策部署，在县委的坚强领导下，全力打好“九大攻坚战”，做到政令畅通、执行有力、令行禁止，推动全县经济社会发展始终沿着正确方向前进。 坚定不移扭住发展第一要务。发展是解决昌黎当前和长远一切问题的基础和关键。必须始终坚持以经济建设为中心，把握战略机遇新内涵，专心致志谋发展，聚精会神搞建设，一以贯之防风险，夯实富民强县基础，不断增强综合实力，推动全县发展跨上新台阶、迈向中高端。 坚定不移推动高质量发展。高质量发展是新时代昌黎发展的唯一出路。必须坚决贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，崇尚质量、生态优先、绿色发展。正确处理当前和长远、总量和结构、速度和质量的关系，打基础利长远，优结构转方式，提质量增效益，推进全县经济社会步入高质量发展新阶段。 坚定不移严守生态红线。没有良好的生态就没有昌黎美好的未来。必须深入践行习近平生态文明思想，把生态环境保护摆在更加突出的位置，扛起生态文明建设的政治责任，紧盯生态环境重点领域、关键问题和薄弱环节，以最严格的生态整治措施，确保绿水青山常在。 坚定不移推进改革创新。改革创新是破解昌黎发展难题的“金钥匙”。必须全面贯彻中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，创优营商环境，激发市场活力;把发展的基点放在创新上，大力实施创新驱动发展战略，汇聚创新资源，提升创新能力，在科技改革上求突破，在成果转化上见实效，在开放创新上拓空间。 坚定不移坚持以人民为中心。让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。必须始终不忘初心、牢记使命，坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在治理污染、修复生态中加快优化人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，让人民群众有更多实实在在的获得感、幸福感和安全感。做好今年的各项工作，重点抓好以下八个方面。 （一）以生态优先、绿色发展为理念，推动生态环境不断改善。深入践行习近平生态文明思想，擦亮生态品牌，修复生态创伤，让绿色成为高质量发展的主色调。坚决打赢“蓝天”保卫战。全面落实大气污染防治三年作战计划，重点实施散煤、扬尘、移动源、工业污染源等专项治理，全面降低污染物排放总量。持续整治“散乱污”企业，基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。强力推进钢铁企业超低排放升级改造，实施重点排污单位在线自动监控，科学实行差异化错峰生产，确保PM2.5年均浓度达到预期目标，让昌黎的天更蓝、云更白、空气更清新。坚决打赢“碧水”保卫战。巩固深化“河长制”“湾长制”，实施饮马河及滦河口邻近海域生态治理工程，恢复河流生态功能。大力推进循环经济产业园污水处理厂建设及昌黎工业园污水处理厂扩容，如期完成4个乡镇和18个傍河村庄的生活污水集中治理工程。加大后孟营水源地保护区规范化建设及问题整改力度，确保群众饮水安全。大力整治不达标水体和纳污坑塘，确保水质不退化，巩固昌黎清流绿岸。坚决打赢“净土”保卫战。积极落实土壤污染防治行动计划，实施粉煤灰、钢渣等大宗固废处理与综合利用。启动实施生活垃圾焚烧发电项目，积极推进建筑垃圾处理项目。高质量完成造林绿化5.5万亩。全力抓好黄金海岸自然保护区问题、中央环保督察“回头看”反馈意见整改，彻底消除环境隐患。同时，全面构建县乡村三级无缝监管网络，以“零容忍”的态度严惩违法行为，形成全民共治、源头防治的环境治理体系，加快建设天蓝地绿水清土净的美丽昌黎。 （二）以结构调整、转型升级为主线，推动产业结构不断优化。全面落实中央“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，以提升发展质量为主攻方向，“三链”并举，筑强高质量发展产业支撑。坚持“延链”促进传统产业高端化。深入实施工业转型升级三年行动计划，推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理,力争2020年前规模以上工业企业完成新一轮技术改造，再造传统产业新优势。做强钢铁产业，坚持产能不增，效益倍增，大力发展智能制造，推动金属压延业向高端装备制造业延伸对接，打造主营业务收入千亿级产业。做优食品加工、缝纫机零件等传统产业，瞄准“专精特新”，培育更多行业“单体冠军”。坚持“强链”推动特色产业品牌化。立足葡萄酒、皮毛、旅游等特色产业优势，围绕打造区域品牌、企业品牌、产品品牌、知名品牌，不断提高“昌黎品牌”的美誉度和知名度，打造特色产业增长极。葡萄酒产业以省委书记王东峰提出的“十项任务”为导向，继续走“葡萄酒+大健康+大旅游”发展之路，突出抓好产业规划、土地供给、项目建设、行业管理，支持中粮华夏、茅台葡萄酒、金士酒庄、朗格斯酒庄等现有企业做大做强，加快推进红酒创新交易中心、龙灏酒庄、茅台凤凰酒庄等项目建成投产，发挥葡萄酒产业院士工作站技术引领，重塑昌黎产区地域品牌。皮毛产业以先进理念、绿色环保、规范管理为目标，定标准、提品质、塑品牌，依托佳朋集团龙头带动，强力推进皮草特色小镇建设，实现弯道赶超。大力发展全域旅游，创新工作理念和思维模式，推动旅游与一产、二产、三产实现跨界融合发展，深入开展碣石国家公园建设攻坚，全力打造葡萄小镇、干红小镇，唱响“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”品牌。坚持“补链”引领新兴产业规模化。深入实施战略性新兴产业发展三年行动计划，以节能环保、新能源、高端装备制造和生命健康产业为突破点，在土地、资金等要素保障方面给予重点扶持，加速产业集聚，推动战略性新兴产业成为撬动高质量发展的新杠杆。加快推进上海原能细胞项目落地，国能生物质发电、三益危废处理项目年内建成投产，碧水源净水设备项目年内实现投产达效。 （三）以开放发展、园区项目为统领，推动发展引擎不断强劲。突出园区主导地位，强化项目引领，扩大开放空间，三措协同发力，打造高质量发展的重要承载平台。明晰发展定位。深化开发区组织机构、人事薪酬、审批制度和投融资平台改革，探索制定园区土地、税收以及创新创业的专项政策，明确定位、重点突破。循环经济产业园做强精品钢铁、现代化工、新型建材等产业，打造产值超千亿的“绿色循环产业示范园区”;昌黎工业园大力引进培育高端装备制造企业，打造“全省先进制造、高新技术示范区”;皮毛产业园抓住纳入省级园区的重大利好，打造中国“北方裘都”;空港产业园以国家批准设立北戴河生命健康产业创新示范区为契机，打造以生命健康、通用航空、保税物流为主导的空港高科技产业新城;碣石山片区围绕建设葡萄酒文化休闲旅游康养目的地，打造一二三产业创新融合示范区;黄金海岸文旅园抢抓休疗院所改革机遇，推进区域产业向高端、绿色、康养转型，打造北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。强化项目攻坚。坚持项目总抓手、投资总驱动不动摇，深入开展“重点项目建设质量年”活动，突出绿色投资、有效投资，大力实施“四个一批”工程，加快铁路物流专用线、农村路网改造等一批基础设施项目，推进安丰冷轧薄板、宏兴减量置换等一批工业产业项目，实施城镇污水处理、文化中心等一批民生项目，谋划滦河口生态治理、保税物流中心等一批储备项目，增强项目接续能力和发展后劲。健全完善项目预审机制和县级领导包联机制，定期组织重点项目集中开工、现场观摩、现场办公等活动，狠抓重点项目开工率和投资完成率。注重招商实效。坚持全方位开放新理念，持续优化“五位一体”招商体系，重点围绕产业关联度高、发展潜力大的项目，实施招商选资，力争每年引进2—3个十亿元以上的重大产业项目。坚持精准招商，主动对接京津冀协同发展，加大与北京中关村、金汇通集团的对接洽谈力度，力促中关村生命科学园北戴河示范区昌黎园项目早日落地。坚持产业链招商，围绕钢铁、葡萄酒、皮毛、粉丝、缝纫机零件等主导和特色产业，促进上下游企业集聚发展。坚持以商招商，继续加大与华夏幸福、天士力、碧水源、雅居乐等现有知名企业的深度合作和全方位对接，并利用其人脉关系、信息资源，引进一批科技含量高、市场前景好的重大项目，掀起新一轮招商引资热潮。 （四）以破解瓶颈、扶优育强为重点，推动民营经济不断腾飞。瞄准民营经济的痛点难点堵点，心贴心服务，实打实解忧，以更大的决心和毅力推动昌黎民营经济再创新辉煌。厚植民营经济发展沃土。积极落实国家、省市支持民营经济减税降费政策，切实减轻企业税费负担，让民营企业“轻装上阵”，快步前行。拓宽企业融资途径，加大信贷支持力度，创新金融支持方式，有效解决融资难融资贵问题。降低要素成本，进一步减少企业用地、用能、物流和制度性交易支出，促进民营经济健康快速发展。助推民营经济提质增效。深入开展民营企业“百千万”提升工程，全力支持现有企业“苦修内功”，通过设立实验室、工程中心、技术中心等研发机构，促进产业链、创新链、价值链有机结合，形成一批“杀手锏”技术和高端产品，争创行业领军企业。鼓励支持民营企业“练好外功”，引导其向城市建设、乡村振兴、民生事业等领域加速拓展，为民间资本营造更广阔的市场空间。构建“亲清”新型政商关系。深化“双创双服”活动，着力消除民营企业在市场准入、经营许可、招投标等方面的不公平待遇，坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，为民营企业释放强大发展活力。深入开展“走遍民企，破解难题”活动，倾听民企诉求，摸清症结、把脉开方、对症下药，帮助企业解决“成长中的烦恼”。强化行政服务意识，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到”，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。 （五）以统筹推进、协调发展为重点，推动城市品质不断升级。坚持把打造一流国际旅游城市作为城市规划建设和经营管理的目标，强基础、补短板，实现由外延式扩张向内涵式提升转变。突出高水平规划引领。坚持“连山向海、四水贯城、西提东展、产城互融”总体思路，遵从长远、超前、先进的规划理念，突出集约、特色、环保的要求，加快推进“五级两规一导则”体系建设，全力推动“多规合一”，盘活空间存量，做足“留白”文章，塑造独特鲜明的城市形象。从严把控县城重要节点、片区和标志性建筑的风格高度、装修档次、外观色调，注重增加城市文化内涵，全面提升城市辨识度，打造宜居宜业宜游的城市主平台。强化城市功能承载。启动实施好三大工程：人居提升工程，积极解决城建历史遗留问题，加快重点片区返迁安置房建设和征迁扫尾工作;开展老旧小区改造三年行动，坚持试点先行，逐步提升老旧小区居住条件和生活品质;新建改造一批便民公厕和市场，所有新建小区严格按规划配建公共服务设施。基础设施工程，加快推进学院路向南打通和汇文街中段拓宽等路网工程，加大小街小巷改造力度，优化“五横六纵”路网体系;开展市政管网改造三年行动和城市排水防涝能力提升行动，加快推进雨污分流管网改造。水系治理工程，启动“四水贯城”规划设计，拆除河道两侧违法建筑，因地制宜开展沿河景观环境改造提升;融入“海绵城市”建设理念，充分发挥建筑、道路和绿地、水系对雨水的吸纳和缓释作用，打造示范型区域。注重城市管理提升。全面提升城乡综合管理水平，以主城区和中心镇区为重点，围绕“治脏、治乱、治差”，实现城乡容貌“洁、净、美”。以“双违”整治为切入点，重拳整治城乡结合部和国省干线两侧“双违”建筑，坚决铲除“大棚房”。深入开展房地产开发领域专项整治，切实加强对企业用工、商品楼销售等方面监管，确保房地产市场健康发展。继续开展“四城”同创，彰显文化底蕴、提升昌黎美誉度。优化公路养护管理机制，实现“路长制”县域全覆盖。 （六）以产业兴旺、生活富裕为目标，推动乡村振兴不断深入。坚持农业农村优先发展，突出目标导向和结果导向，抓重点、破难点、攻弱点，真正让农业强起来、农村美起来、农民富起来。全面提升农业产业。深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，完成千亿斤粮食田间工程、高标准农田建设等农业开发任务。深入开展“农业质量提升年”行动，加大标准化生产技术和管理措施的示范推广力度，确保省级以上龙头企业产品全部纳入质量安全追溯体系。坚持以品牌创建为支撑，实施“一镇一品、一园一牌”培育计划，创响玫瑰香葡萄、草莓、甘蓝等一批“昌”字号优势农产品知名品牌，打造京津冀绿色果蔬直供基地。立足优势资源、特色产业，运用“旅游+”“生态+”“互联网+”等先进经营模式，培育一批农业产业化行业领军企业，促进一二三产业融合发展。加速改善村镇环境。深入推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，实施好“四好农村路”、人饮工程等项目建设，促进农村人居环境持续明显改观。积极推进秸秆燃料化、原料化利用，加快实施中节环废弃物资源化利用项目建设，实现农作物秸秆、畜禽粪便等污染源有效治理。积极探索小城镇片区改造和管理机制体制新模式，统筹镇村基础设施和公共设施建设，推动城乡公共服务均等化。靖安镇和荒佃庄镇年底前率先完成镇区污水处理设施建设。激发农村发展活力。以农村土地制度改革为牵引，尽快完成农村承包地确权登记颁证扫尾后续工作，推进土地规模化流转。培育发展专业大户、家庭农场、合作组织等新型农业经营主体和农业产业龙头，全面提升经营主体质量。落实好耕地地力补贴等惠农政策，扩大农业生产保险覆盖面。抓好农民职业技能特别是实用农业技术培训，锻造新一代爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。 （七）以深化改革、创新发展为路径，推动内生动力不断增强。坚决破除一切不合时宜的体制机制，选准发力点，推动创新发展，激发全社会创造力和发展力。全面深化“放管服”改革。建立市场准入负面清单动态调整机制，实施企业开办提速、证照分离等专项行动。探索推行企业投资建设项目“多评合一”，最大限度压缩建设项目审批时间。实施政务服务标准化建设，深化“一网、一门、一次”改革，扩大“互联网+政务服务”应用层次，推动“最多跑一次”向“一次不用跑”升级，着力打造全市审批最快、效率最高、服务最优的政务服务环境。狠抓重点领域改革。深入推进高中办学改革，借力全市教育教学改革试点县契机，推动教育大县向教育强县迈进。深化医药卫生体制改革，健全完善分级诊疗制度，着力构建多层次多样化医疗服务体系，让群众在家门口享受良好医疗服务。深化财税、金融、农村土地等各项改革，创新管理体制、保障机制，打通“最后一公里”，切实让百姓享受改革红利。大力实施科技创新。落实科技创新三年行动计划，加强与河北科技师范学院、东北大学、燕山大学、省果树研究所等高等院所合作，推进技术成果转化和产业化基地建设。深入开展县域科技创新跃升计划，力争将昌黎葡萄产业农业科技园区纳入国家级园区。实施孵化器和众创空间倍增计划，力争年内市级以上众创空间、星创天地达到10家以上。开展企业专利提升行动，加大知识产权保护力度。实施人才强县工程，积极引进高层次、高技能人才，让更多的科技“千里马”在碣石大地竞相奔驰，努力跑出昌黎创新的“加速度”。 （八）以为民惠民、共享发展为宗旨，推动民生事业不断进步。坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，精准施策、持续发力，让经济社会发展成果更多的惠及百姓。决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，用足用好用活健康扶贫、教育扶贫、产业扶贫、社保兜底等政策，持续加大财政投入力度，深入开展“千企帮千户”活动，探索建立扶贫基金，凝聚脱贫攻坚合力，确保全面小康路上不丢一户、不落一人。建立完善防贫长效机制，全面提升帮扶质量，年底前全部实现脱贫，彻底打赢脱贫攻坚战。提高社会保障水平。围绕创业就业、文化教育等重点领域，谋划实施一批民生实事。深入推进全民参保计划，推动养老保险从制度全覆盖向人员全覆盖。提高城乡居民低保标准，完善应急救助体系，使每个群众遇急有助、遇困有帮。加快建立租购并举的住房制度，着力解决低收入家庭住房问题。加快推进文化中心、休闲广场等文体惠民工程建设。全面加强社会治理。保持扫黑除恶专项斗争的高压态势，坚决打出气势，打出人民满意战果。强化安全生产责任制，不断提升应急管理能力，保障人民群众生命财产安全。全力防范化解重大风险，积极稳妥化解债务存量。加强县级粮食储备，确保粮食安全。全力做好信访稳定工作，集中化解一批信访积案。强化食品药品安全监管，切实保障全县人民饮食用药安全。继续发扬暑期精神，推动旅游旺季服务保障再上新台阶。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻昌部队和人民防空建设，落实好退役军人政策，巩固军政军民团结。充分发挥共青团、妇联、工会等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、气象地震、邮政通信、妇女儿童、残疾人、外事、方志、审计、统计等工作。 三、全面加强政府自身建设各位代表，民之所盼，政之所向。我们一定不忘初心、牢记使命，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 （一）讲政治顾大局，始终坚持党的领导。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党对各项工作的全面领导，始终与县委同心同德、同向发力、同频共振，确保将中央和省市县委决策部署，转化为生动实践。 （二）强作风重落实，始终坚持担当作为。瞄准新一年的目标任务，紧抓发展中的短板和问题，进一步创新举措，苦干实干，善作善成，坚决纠正不作为、乱作为，努力形成勇于担当、务实尽责的工作氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。 （三）明法纪守规矩，始终坚持公正廉洁。大力加强政府系统党的建设，严格执行中央八项规定及其实施细则，驰而不息反“四风”、树新风，坚决反对和克服形式主义、官僚主义，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒正风肃纪，打造廉洁型政府。各位代表，时代赋予重任，人民寄予重托。昌黎的未来，归根到底是由每一个昌黎人的梦想拼织而成的，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在县委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，奋力谱写昌黎新时代高质量发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!专用名词解释1.“散乱污”企业：“散”是指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”是指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊;“污”是指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。2.“一区六园”：是指昌黎经济开发区，包括循环经济产业园、昌黎工业园、皮毛产业园、空港产业园、碣石山片区管委会(葡萄酒产业园)、黄金海岸文化旅游产业园六个产业园。3.“双创双服”：是指创新、创业，服务发展、服务民生。4.“四城”：是指国家级园林县城、国家森林城市、省级文明县城和省级卫生城市。5.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。6.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。7.“三公”经费：是指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。8.“微中心”：是指生态康养微中心、产业集聚微中心、商贸物流微中心、创新创业微中心。9.“九大攻坚战”：是指县委十二届三次全会提出的“全力打好思想观念转变攻坚战、生态环保攻坚战、产业转型升级攻坚战、园区建设攻坚战、服务民营企业攻坚战、城市品质提升攻坚战、乡村振兴发展攻坚战、改革创新攻坚战、民生改善攻坚战”。10.“五位一体”招商体系：是指全员提供信息、专业队伍主攻、领导分包推进、部门全程代办、乡村落地服务。11.“百千万”：是指推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。12.“五级两规一导则”：是指省、市、县、镇(乡)、村“五级”，城乡规划和土地利用总体规划“两规”,建设导则“一导则”体系建设。13.“双违”：是指城乡违法用地和违法违章建设。14.“大棚房”：是指以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。15.“四好农村路”：习近平总书记提出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”16.“放管服”：“放”是指简政放权，降低准入门槛;“管”是指公正监管，促进公平竞争;“服”是指高效服务，营造便利环境。

  2025-07-08

• 【北戴河区招商】2021年北戴河区政府工作报告

  在北戴河区第十五届人民代表大会第五次会议上北戴河区人民政府区长；韩恺各位代表：现在，我代表北戴河区人民政府向大会报告工作，请连同《北戴河区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾过去的一年，新冠肺炎疫情汹涌而至。面对新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件，我们在中央和省、市的正确领导下，在区委的高点站位、笃定指挥下，在区人大、区政协的监督支持下，立足于坚决守护人民群众的生命安全、坚决捍卫暑期服务保障的“健康防线”，以超常的管控措施、超凡的执行力度，全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，取得了重大战略成果。在一级响应的严峻时刻，我们全面动员、最严管控。第一时间建立最强战时指挥调度机制，全民动员、集中资源、同心抗疫。立即启动村居封闭式管理，取消春节灯会等活动，关闭一般性社会服务场所。“不落一户、不差一人”开展社会面大排查行动，全市首创高速、铁路入区人员闭环管控链条，对重点人员分类落实集中隔离、居家观察等措施。发动各方力量开拓防疫物资采购渠道，竭力满足一线需求。落实“四早”“四集中”要求，设置集中隔离医学观察点，提升应急处置能力，仅用时7小时完成唯一一例外地输入型病例的发现、诊断、流调、转运工作，在最高风险时期有力阻绝了疫情在我区的传播。在疫情防控的常态时期，我们分区分级、精准管控。落实“外防输入、内防反弹”总体策略，适时调整常态化防控措施。建立“镇街、村居、楼栋、单元、住户”五级网格化群防群控体系。重点人群大数据推送、排查、管控“半小时反应”机制成熟运行。全市首创，推行社会面“一卡一码”智慧化识别管控。在全市率先开展冷链行业人、物、环境核酸检测工作。全力做好医院感染控制，加强疾控队伍建设，关爱一线医务人员。建立全场景应急预案体系，承办市级应急演练观摩活动，“战备”能力全市领先。提高技防能力，完成两所核酸检测实验室建设，做到即采即检，有力保障了经济社会的快速恢复和平稳运行。北戴河医院、戴河镇荣获“全省抗击新冠肺炎疫情先进集体”。在旅游旺季的重点时段，我们织密防线、立体管控。制定“1+15+10”防控方案，建立“双控”机制，牢固构建“控住源、管住面、保住点”的立体防控体系。设置“三道关口”，24小时“治安检查+防疫检查”筑牢入区安全屏障。坚持村居管理“六项措施”，结合“一标五实”信息系统，实现流动人口信息“五清”。实施旅游景区、沙滩浴场承载量限流和实名预约制。对红石路等人流密集场所逐人检测体温。全市唯一，开展“全民大流调”，为旅游从业人员免费提供核酸检测服务。实行涉暑人员“三类三阶段”管控和重点服务场所全封闭管理，创新“无接触”物资供应模式，受到中央首长充分肯定。在旅游服务行业广泛开展“五查十看”行动，着力为广大游客营造健康、安心的旅游环境，实现了旅游旺季的绝对安全。看似寻常最奇崛，成似容易却艰辛。在这场惊心动魄的抗疫大战和艰苦卓绝的历史大考中，全区干部群众以坚定的信念、坚强的意志、坚韧的努力，生动诠释了“生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共”的伟大抗疫精神。广大医务工作者、疾控人员白衣为甲、逆行出征，直面生死考验；数千村居干部、公安干警、下沉干部、志愿者冲锋在前、冒雪值守，筑牢钢铁防线；社会各界胸怀大爱、慷慨解囊，救急于危难；十万北戴河人民同舟共济、众志成城，谱写了一曲向险而行、共克时艰的抗疫壮歌。疫情防控取得的战略成果，离不开“中国之治”的先进制度体系，离不开中央和省市区委的坚强领导，更离不开全区人民的守望相助。在此，我代表区政府，向这场大战的所有参与者、奋斗者、奉献者致以最崇高的敬意！向此时此刻依然坚守在一线的广大抗疫工作者表示最诚挚的问候！各位代表，一年来，我们上下一心、负重前行，主动应对疫情巨大冲击，统筹疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”“六保”工作，全力稳经济、保民生、优环境，实现了“三个圆满收官”。面对挑战，我们积极应变、精准施策，牢牢稳住经济基本盘。深入开展“三创四建”和“三包四帮六保五到位”活动，减税降费、税款缓缴、社保减免、信贷支持、租金减免等援企稳岗政策和各项市场刺激措施全面落实到位。出台支持企业复工复产系列办法，积极帮助解决人员返岗、防疫物资紧缺、供应链紧张等实际困难。新增减税降费1.15亿元。减免企业养老保险和失业保险4138万元。发放稳岗援助补贴资金251万元。减免国有资产租金171.52万元。深化政银企“抗疫”合作，为中小微企业发放专项贷款、低息贷款12.1亿元，延期还本付息1.25亿元。把握政策机遇，成功申请暑期抗疫特别国债1.8亿元，占全市额度的60%；争取上级预算内投资和债券资金项目37项，到位资金9.4亿元，以重大项目建设强力助推经济复苏，固定资产投资从上半年的下降1.9%逆势实现全年增长5.3%。坚持承诺践诺，兑现产业引导专项资金4700万元，吸引100家总部企业落地。多措并举积极做好稳商护商工作，在总部龙头企业纳税额大幅下降的情况下，总部经济依然贡献税收4.95亿元，与往年基本持平。经过不懈努力，一般公共预算收入完成6.62亿元，从第一季度的下降9.6%逆势实现全年增长7.9%，超额完成预定目标任务，税收收入占比达76.8%。地区生产总值、社会消费品零售总额等指标降幅较上半年大幅收窄，经济呈现了及时企稳、稳中向好的态势。面对困难，我们用心用情、倾力投入，坚决兜住民生底线。在财力吃紧的情况下，坚持民生支出不打折，82.2%的财政支出用于基本民生保障。11件民生实事顺利完成9件，2件正在积极推进。将保就业、稳就业摆在突出位置，出台《北戴河区就业创业补贴办法（试行）》，加大对高校毕业生就业、企业吸纳就业补贴力度，扩大创业补贴受益范围。为326家中小微企业发放创业担保贷款5509万元，带动就业1917人。全年新增就业2848人，确保了就业局势总体稳定。在全省率先出台《被征地农民参加基本养老保险实施方案（试行）》，惠及1.6万被征地农民，为3996名60岁以上老人发放养老金1937.26万元，为未满60岁参保人员缴纳社保补贴2506万元。提高低保补助标准，为361名补助对象及时足额发放补助金204.45万元。发放清洁取暖运行补贴706.77万元。压实“菜篮子”责任，粮油、蔬菜等居民生活必需品供应充足、价格平稳。成立志愿队伍，为4000余名居家健康监测人员提供物资保供服务。在全年旅游接待人数下降72%的情况下，努力降低对群众收入的不利影响，预计城乡居民人均可支配收入分别达到46950元和22610元，分别增长5.5%和6%，收入总额保持全市第一。面对压力，我们力度不减、精益求精，持续擦亮城市品牌。全面提高大气污染防治工作精细化水平，做好燃气锅炉低氮改造、餐饮油烟在线监测、扬尘治理、应急管控等重点工作，全年PM2.5平均浓度达到31微克/立方米，同比下降24.4%，空气优良天数同比增加38天，优良率达到83%，各项指标排名领跑全市。升级重点时段保障措施，暑期PM2.5平均浓度达到19微克/立方米，创历史最优。强力推进水环境综合整治，戴河下游生态修复、新河河口入海排污整治等重点工程基本完工，入海河流和重点浴场水质稳定达标。完成东经路、联峰路东段人行道改造和鸽赤路易涝路段改造，提升旅游标识、门牌字匾等800余块，实施东西经路、中海滩路等重点迎宾旅游路线亮化提升工程，街区品质提档升级。改造公园、游园4座，完成绿化提升13万平方米，绿化裸露地块95万平方米，营造林4679亩，旅游核心区绿地实现微喷、滴灌等节水灌溉全覆盖。开展“两清两洁两化”“鲜花扮美北戴河”等农村人居环境整治专项行动，顺利通过省级考核验收。成功获批全省首批新型智慧城市建设试点。通过全国文明城市复检和国家卫生城市技术评估，海滨镇、陆庄村荣获国家文明镇、国家文明村称号。各位代表！2020年，是“十三五”规划的收官之年。“十三五”期间，我们认真贯彻五大发展理念，抢抓机遇、攻坚克难，凝聚起十万北戴河人民的智慧和力量，取得了决胜全面建成小康社会的决定性成就。回首奋进这五年，我们的家底更殷实了。保持定力、对冲压力，着力提高经济发展质量效益，综合实力再上新台阶。收储企业4家，收购总部大厦、硅谷湾44号楼、海滨会馆、秦皇岛药校等楼宇3.15万平方米，成立聚鸿公司等国资平台，实现国有资产总量和运营水平“双跨越”。化解政府性债务15.85亿元，退出债务风险提示地区，政府债务风险总体可控。吸引510家总部企业入驻，兑现产业引导专项资金1.64亿元，累计实现总部经济税收22.34亿元。初步测算，2020年全区地区生产总值达到69.3亿元，比2015年增长34.5%，年均增长6.1%；人均地区生产总值达到54500元，比2015年增长22.5%，年均增长4.1%；一般公共预算收入达到6.6亿元，比2015年增长62.2%，年均增长12.4%；社会消费品零售总额达到27.97亿元，比2015年增长26%，年均增长4.7%。三次产业结构比由2015年的2.7：16.8：80.5调整为2.6：6.6：90.8。“十三五”期间主要预期指标基本如期实现。回首改革这五年，我们的动力更强劲了。全面深化改革，积蓄经济社会强劲发展动力。政府机构改革、镇街改革顺利完成，农业、市场监管、文化、交通等领域综合执法体制改革基本完成。政务服务中心迁址扩容。“放管服”改革深入开展，取消各类行政权力事项24项，承接上级下放事项118项。深化“一网一门一次”改革，审批事项办理时限平均压减60%，企业开办“一日办结”，219个事项实现“最多跑一次”，13个事项实现网上“不见面办理”。持续推进商事制度改革，“证照分离”改革落地见效。万人市场主体拥有量达1600户，是全市的两倍。完成国有景区管理体制改革，改造升级鸽子窝、联峰山等核心景区，联峰山公园获批国家4A级景区。协办省第二届旅发大会、承办市首届旅发大会，荣获首批国家全域旅游示范区、省级旅游度假区称号。“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”活动接力推进，有效激发经济社会发展活力。回首蝶变这五年，我们的家园更美好了。践行“生态先行”理念，“三大污染防治攻坚战”圆满收官。拆除全部燃煤锅炉192台、656.8蒸吨，完成“气代煤”“电代煤”和“光热+”等清洁供暖改造21454户，建成世界上最大的地源热泵集中供暖区，在全市率先实现全域清洁取暖。争取资金1.9亿元，实施5个水环境综合治理项目，入海河流水质达到水功能区划标准，浴场海水水质持续保持国家一类标准。绿色生产生活方式深入人心，万元生产总值能耗五年累计降低18.75%。加大城乡基础设施投入，新建、改建市政交通路32公里，改造提升国省干线55公里，“四纵八横”路网体系初见规模。改造农村道路25公里，实现“村村通公交”，获评省级“四好农村路”示范县区称号。铺设雨污管网59.25公里，城市区污水管网实现全覆盖，农村污水收集能力进一步提高。城乡生活垃圾收集转运率实现100%。突出“一街一风格、一店一设计、一店一标识”，完成14条街区2133块牌匾提升。投资6800万元，实施滨海景观带、迎宾线路、商业街区和重要节点亮化提升工作，形成动态融合的城市夜景观。新建、改建星级旅游公厕106座，全域国有停车场完成智慧化升级，旅游公共服务配套更加完善。开展“双违”整治攻坚行动，累计拆除违建201.21万平方米，腾退土地6917.37亩。实施108个园林绿化工程，新建、改建“口袋公园”11个，提升园林绿化48万平方米，营造林2.9万亩。建成区绿地率达53.82%，人均公园绿地54.16平方米，位于全省前列，荣获“全国绿化模范县区”称号。回首逐梦这五年，我们的生活更幸福了。始终坚持以人民为中心，着力保障和改善民生，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。累计投入4.63亿元，滚动实施45项民生实事，5项实事纳入常态化实施序列。落实积极的就业政策，累计新增就业13449人。被征地农民养老保障机制开全省先河，累计发放养老补贴及养老金3941万元。截至2020年底，城乡居民储蓄存款余额127亿元，比2015年增加74%。分配保障性住房263套。建设拆迁安置住房、旅馆房1276套。赤土山征收圆满收官，“北五村”遗留问题加速解决。13项房地产领域遗留问题根本性解决。投资3.85亿元，连续三年实施47个老旧小区改造，老旧小区物业管理基本实现全覆盖，智慧安防社区建设成为全省标杆。投资1.38亿元，改造热力管网11万延长米，实施住宅楼外墙保温工程8.7万平方米，补贴保暖窗改造790余户，供暖满意度逐年提升。加强公共卫生服务体系建设，投资7950万元，改造戴河镇卫生院，新建社区卫生服务中心、医院病房楼、急诊楼投入使用。投资1.63亿元改善教育教学条件，通过全省义务教育均衡发展督导验收和县级人民政府履行教育职责评价认定，荣获“河北省教育工作先进县”称号。“文图”两馆建成开放。获得第十九届亚洲轮滑锦标赛承办权，全民健身中心填补了我区无综合性体育场馆的空白。脱贫攻坚、审计统计、军人事务、方志档案、外事侨务、群团组织等社会事业全面进步，社会大局安定和谐，群众安全感排名全省首位。回首磨炼这五年，我们的作风更扎实了。持续加强政治建设、法治建设、廉政建设，政府作风进一步优化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持依法行政，政府常务会集中学法32次，落实重大决策合法性审查和向区委常委会、人大常委会报告制度，向区政协通报制度。累计办复各级人大代表建议478件、政协提案547件，满意率达到100%。加强阳光政府建设，依法公开民生、项目、安全等26个重点领域信息11565条。拓宽民意反馈渠道，优化区长热线服务系统，推行24小时投诉处置反馈机制，办理各类民情事项32193件，群众回访满意率96.6%。严格落实中央八项规定精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，集中开展“一问责八清理”、基层“微腐败”、厉行节约反对浪费等专项治理行动，干部队伍工作作风进一步转变，干事创业氛围更加浓厚。各位代表，五年来，我们不断优化暑期工作机制，以“日行两万步，走遍北戴河”的扎实作风，全力投身平安建设、生态保护、服务保障第一线，用行动诠释了“忠诚、担当、奉献”的暑期精神，连续实现“历史最好暑期”目标，赢得了中央和省市领导的充分肯定，受到了广大群众游客的广泛赞誉。五年来，我们坚持服务和发展“两手抓、两手硬”，实施暑期交通疏解工程等19个重大借暑项目，争取到位资金11.3亿元。暑期专项补助资金成功列入中央和省级财政预算，暑期优势有效转化为发展的不竭动力。回顾五年改革发展历程，我们万众一心，开拓奋进，在“三期叠加”时期主动作为，取得了经济社会发展的新成就。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表区政府，向所有关心、支持、参与北戴河发展建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 二、“十四五”展望“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。这五年，将是北戴河创新突破发展的黄金机遇期。我们要准确把握发展环境发生的复杂变化。当前，我们正处在世界百年未有之大变局，国际大循环动能明显减弱，国内大循环活力日益强劲，今后的发展将更加注重依托国内这个超大规模市场；新冠肺炎疫情对传统的生产生活方式带来革命性影响，旅游、康养等产业需求侧变革加速；京津冀协同发展纵深推进，培疗改革带来的发展机遇与风险并存等等。针对这些环境的变化，要坚持辩证思维，面对挑战找寻机遇，面对压力激发动力。我们要坚决锚定基本实现社会主义现代化的远景目标。展望2035年，在我国基本实现社会主义现代化之时，北戴河区的核心竞争力、经济实力、创新能力要实现大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态优势持续巩固，人民生活更加幸福，基本公共服务均等化基本实现，治理体系和治理能力现代化基本实现。我们要清醒认识新时期发展面临的深层次问题。我区经济总量依然偏小，产业体系不健全，经济抗风险能力弱，产城融合发展层次还比较低；旅游产业的“立区”思路还不清晰，产品供给侧与市场需求存在错位，周边县区崛起势头带来巨大市场竞争压力，富民不强区问题突出；秦港转型给刚刚完成结构调整、形成以能源企业总部为支柱的总部经济体系带来了新一轮冲击，如何稳住能源总部企业财税贡献度，培育和引进新税源企业，迫切需要开拓思路；康养产业还处于破题阶段，数字经济发展还需快马扬鞭，传感器等传统科技产业亟需升级换代，新支柱产业尚在襁褓之中，需要长期培育；此外，生态环境约束加大、城乡发展不够均衡、群众增收渠道不宽等问题也亟待解决。我们要坚定推进经济社会高质量发展、可持续发展。我们要以中央对北戴河的定位为根本遵循，始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，推动思想再解放、观念再更新，切实转变发展方式，加快转型升级和提质增效，创新发展动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。按照省、市、区委全会精神，我区“十四五”时期经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展可持续发展主题，坚持“生态先行、旅游立区”发展战略，以“四个率先”为引领，努力推动经济发展取得新成效、深化改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、基层治理效能得到新提升、暑期服务保障谱写新篇章，打造最安全、最美丽、最文明、最幸福的一流国际旅游区，开启新时代全面建设滨海强区、健康之都新征程。我们的主要预期目标是：到“十四五”末，地区经济生产总值年均增速保持6.5％左右，总量力争达到100亿元左右。实现“十四五”发展目标，要坚持在危机中育先机、于变局中开新局，全面开启我区社会主义现代化建设新征程。推进产业体系持续升级。持续优化产业结构，积极构建以文旅产业为基础，以总部经济、数字经济、高新技术产业为骨干，以康养产业、现代商务服务业和现代特色农业为补充，具有北戴河特色的“小而优、小而精”产业集群，全面提高经济质量效益和核心竞争力。坚持“旅游立区”战略，运用市场思维，瞄准“旺季做优、平季做旺、淡季做活”目标，应对新需求，运用新资源，着力推进旅游业供给侧结构性改革，推动旅游业向文化、农业、研学、婚恋、康养、体育、节事等领域拓展融合，提高旅游业综合御险能力。实施传统商圈改造，推动旅游消费市场升级。加快实现由大众观光游向休闲度假游的迭代升级，高标准创建国家级旅游度假区，打造一流国际旅游城市先行区。巩固总部经济的财税支柱地位，创新和完善总部经济支持政策体系，保持现有能源总部体量，优化总部经济结构。把握数字经济发展“风口”，高起点谋划数字经济发展战略，打造数据资源集聚区、研发平台区、应用示范区、产业服务区和场景体验区。发挥产学研联动优势，加快构建以智能传感器等产业为特色的高新技术产业链。把握培疗机构改革机遇，推动传统休疗产业向高端康养产业的转型升级。推进发展活力持续增强。坚持战略思维，优化国土空间开发布局，构建东南部旅游度假康养板块、中部产城融合板块、西部城乡协调发展板块的“一区三板块”区域经济布局。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，盘活国有存量资产，提高国有企业运营能力。持续深化“放管服”、财税、投融资等重点领域改革，打造全省最优营商环境。坚持开放思维，让“走出去、引进来”成为常态，坚持用先进地区的先进体制机制、先进经验模式、先进经济形态助推发展。巩固开发区在全区经济发展中的“主战场”地位，推进资源整合、优化发展，推动建成特色总部经济汇集区、全市“沿海数字产业经济带”核心区、传统产业改造示范区和创新孵化试验区。深度融入京津冀协同发展大局，积极承接教育、医疗、文化、康养等优势资源。坚持创新驱动发展战略，以科技创新、体制创新、思路创新催生新发展动能，实现依靠创新驱动的内涵型增长。推进生态优势持续巩固。坚持生态优先、绿色发展，严守“三线一单”，以山水林田湖海系统治理推动生态环境持续改善，打造美丽中国北戴河样板区。坚持铁腕治气，持续开展大气污染综合治理，确保“十四五”末空气质量优良天数比率和PM2.5平均浓度达到省定标准。坚持统筹治水，实施入海河流、近岸海域水环境综合治理工程，确保“十四五”末主要入海河流和海水水质稳定达标。坚持科学治土，强化土壤环境监测。加强农业面源污染整治。持续开展国土绿化行动，巩固国家森林城市创建成果。加快经济社会绿色转型，做好垃圾分类试点工作，打造低碳节约型社会，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，持续放大“生态红利”。推进城市品质持续提升。坚持以“绣花”功夫规划建设管理城市，在优化布局、拓展功能、提升品质上实现新突破。加强风貌管控，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市会客厅”和优美天际线，塑造具有滨海风情、时代风尚、欧式风韵，庄重典雅的城市气质。实施城市更新行动，加大老旧小区、城中村、旅游街区改造力度，加强市政基础设施配套，统筹推动传统基础设施智能化升级。狠抓城市智慧化建设和城市治理数字化转型。持续推进绿化美化亮化净化专项行动，开展星级公园、美丽街区、精品街道等示范创建工作，不断美化城市环境、改善人居质量、提升城市品位，进一步擦亮北戴河国际旅游城市品牌。推进乡村振兴持续深化。把解决好“三农”问题作为重中之重，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推进农业产业化，发展现代特色农业。推动农业与旅游、研学等产业融合发展。坚持因地制宜、以人为本，加强乡村建设，统筹村容村貌整治和基础设施提升。以创建省级乡村振兴示范区和美丽乡村示范片为抓手，打造农村人居环境整治标杆和城乡区域协调发展先行区。全面推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡基本公共服务均等化，推动城乡融合发展。扎实推进农村土地制度改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。落实最严格的耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”行为，守住耕地红线。深化农村集体产权制度改革，加快培育新型农业经营主体，壮大新型农村集体经济，培养“三金”农民，拓宽农民增收渠道。推进社会事业持续进步。始终把人民利益摆在首要位置，在全面实现小康的基础上，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持尽力而为、量力而行，每年办好一批民生实事。千方百计稳定和扩大就业，完善重点人群就业支持体系。构建覆盖全区、统筹城乡、公平统 一、可持续的社会保障体系。落实重大疾病医疗保险和救助制度。发展多层次、多支柱养老保险体系。积极应对人口老龄化趋势，创新养老服务模式。推进“健康北戴河”建设，巩固“四医联动”改革成果，落实疾病预防控制体系改革措施，提高医疗卫生服务水平。优化教育资源布局，加强教育基础设施建设，提高教育教学质量，支持和规范民办教育、职业教育和区内高校发展，建设教育强区。完善现代公共文化服务体系，践行社会主义核心价值观，建立文明城市建设长效机制。完善全民健身体系，实施精品赛事战略，建设体育强区。全力做好脱贫防贫、军人事务、安全生产、信访稳定、食药安全、社会治安等工作，推进“平安北戴河”建设。推进政府效能持续优化。把政治建设作为政府建设的首要任务抓实抓好，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻习近平法治思想，坚持构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，重视社会舆论监督。推进新时代政务公开，畅通问政渠道，让阳光照亮行政权力。加强综合执法和行政审批“两支队伍”建设，充分释放镇街改革和综合执法体制改革活力。加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高“七种能力”。锲而不舍落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，坚决惩治腐败，切实做到干部清正、政府廉洁、行政高效，努力打造国家治理体系和治理能力现代化先行区。 三、2021年工作安排2021年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；一般公共预算收入增长6.5%以上；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；居民人均可支配收入增长8%左右。围绕上述目标和“十四五”规划安排，今年我们将以开展“三重四创五优化”活动为抓手，重点抓好以下八个方面的工作，确保“十四五”完美开局。 一、坚持“旅游立区”战略，推进旅游供给侧结构性改革。主动应对“后疫情时代”旅游业发展新形势、新变化，瞄准“让游客多玩一小时、多消费一次、多住一晚上”目标，围绕吃、住、行、游、购、娱“六要素”扬长补短、推陈出新，实现旅游供给内容好、客群准、粘性强，富含时代特色和历史印记，切实发挥“运动之春、浪漫之夏、时尚之秋、休闲之冬”品牌影响力，促进旅游市场在困境中复苏回暖，确保北戴河5A级滨海旅游区通过文旅部景观环境质量评估，确保成功创建国家级旅游度假区。加大立区旅游产业项目的招商和建设力度，积极引进有价值的理念、有影响力的品牌、有实力的机构，开发有市场的旅游产品，推动产品供给体系延展升级。加快富力·隐庐、洲顿庄园五星级酒店建设，推进区招改造、戴河水镇项目规划调整，努力实现赤土山文旅综合体摘牌动工，补足时尚购物、星级住宿等高端度假产品供应短板。积极帮助破解中俄文化产业园困局，实施石塘路步行街改造提升工程和红石路、保二路街区品质升级行动，丰富特色美食、潮流市集、文化演艺、直播带货等业态，力促传统功能街区向网红体验街区蜕变，加速构建“红石路怪楼石塘路保二路沿海”精品环线，做旺旅游“夜经济”。完成文化宫改造升级，聚合红色文化展示、沉浸式展演等功能，实行市场化运营，赋予传统文化地标新活力。支持碧螺塔实景演出提高市场影响力，讲好“北戴河故事”，加快省级文旅融合示范点建设。坚持政府引导、协会搭台、企业唱戏，推动“旅游+”研学、婚恋、培训、会议会展、节赛等开放合作平台“脱虚向实”，支持集发农业梦想王国、洲顿、野生动物园等景区景点特色发展，打造北方海景旅拍圣地和国家营地教育示范基地。坚持办好五一国际轮滑节等传统赛事，承办好第十九届亚洲轮滑锦标赛，发挥体育消费带动力。坚持系统思维，完成戴河艺术村落景观节点提升工程，确保新游客服务中心投入运营，丰富业态产品和节事活动，打造升级版“乡村旅游目的地”。坚持“减量、提质、增效”思路，扶持精品民宿品质化发展，鼓励引导民宿聚集片区探索联合体经营模式。积极化解民宿区旅游旺季停车难等痛点。开展地方特色美食评选活动，鼓励餐饮企业弘扬传统、创新经营，打造“戴河名吃”“名饮”“名菜”“名店”体系。与行业领军企业合作升级智慧旅游平台，精准绘制旅游客源图、热点图、游线图，支撑旅游企业产品研发，增强游客体验，推动服务智慧升级。完善聚鸿公司绩效考核体系，支持做强旅游主业。主动拥抱新媒体，提高善用“网红”引流、培育“打卡地”的精准营销能力。加快研究出台“旅游立区”指导意见及配套支持政策，厚植全域旅游示范区品牌优势。 二、坚持巩固和优化总部经济，推动高新技术产业成长。毫不动摇巩固总部经济。积极应对秦港转型对总部经济带来的巨大冲击，采取有效措施稳固现有总部企业，拓展总部经济转型渠道。用活用好现有支持政策，提升服务总部企业水平，通过搭建能源及大宗商品供应链管理平台等方式，不断增强企业“粘性”，努力保持能源总部企业财税贡献度。发挥驻外招商机构作用，充分利用行业协会人脉资源，抢抓发展先机，主动对接康养、医药、保险等领域优质企业，开展精准招商，持续优化总部经济结构，提升总部经济抗风险能力。坚持质量优先，年内新引进一批优质总部企业，保持总部经济税收贡献度稳定。毫不动摇培育高新技术产业。把握国土空间规划调整和全市产业目录调整契机，挖掘一类工业用地增量，整合闲置资源，完善配套设施，储备产业落地空间。谋划传感器产业园建设，积极引进传感器产业链企业，扶持大开电子、兰德科技等“老牌”企业升级变革，形成产业集群优势。主动对接国家重大科技工程项目，做好项目前期各项服务保障，加快推动集成电路材料及零部件产业化项目落地达产。支持“她力量”等孵化平台做优做强，引领网络直播等创新型企业蓬勃发展。 三、坚持培育战略新兴产业，积蓄高质量发展动能。把握京津冀协同发展的战略机遇和产业转型升级的时代机遇，重点培育以数字经济、康养、现代商务服务业等产业为主体的新支柱产业，努力培植潜力税源。毫不动摇拓展数字经济。加大数字经济产业园项目控规调整、土地征转工作力度，年内完成园区道路、配套管网等基础设施建设，储备1000亩“熟地”。坚持“政府引导、市场运作、产教联动、资源集聚、创新融合”思路，成立数字经济产业协会，依托数字经济产业园等平台，招引、孵化、培育数字经济企业、数字经济服务型企业、小微创业企业、准独角兽企业，构建数字产业平台及多维度生态场景，打造数字经济产业链条。以数据湖项目为依托，开展“招数入湖”行动，深入与算法、算力领域的独角兽企业合作，选取城管、交通、旅游、医疗、安保等领域，推出一批可示范、可复制、可推广的应用产品，提高产业效益和社会治理数字化水平。推进5G数字直播产业园项目。毫不动摇发展康养产业。加强培疗机构改革顶层设计，实现土地和房产资源集约连片利用，推动形成以旅居养老、康复养生、专科医疗为特色的高端康养产业链。鼓励央企所属培疗机构加快转型，与诚通集团开展多领域合作，开辟项目监管审批绿色通道，力争燕山大厦高端康复中心等示范项目暑期前精彩亮相，实现高端康养产业破题开局。加大国家发改委、国家中医药管理局等部委跑办力度，争取项目、政策和资金支持，积极对接引入高水平康养企业落户运营，努力打造“京畿海岸、康养胜地”品牌。毫不动摇壮大现代商务服务业。大力发展企业管理服务、法律服务、咨询评估、服务外包、会展等智力密集型产业，出台咨询服务类企业奖励办法，扶持现代商务服务类企业聚集发展。谋划服务外包产业园建设，充分利用周边高校人才、科研等资源，推动形成特色服务外包产业集群。开发区是我区经济发展的“主战场”，要修炼内功、苦练本领，加速点燃推动区域经济高质量发展的“主引擎”。一是完善安商、稳商、护商体系，做实“全员招商”机制，努力巩固好总部经济支柱地位；二是夯实实体经济基础，放开手脚抓产业项目落地，努力培育好新支柱产业；三是搭建数字赋能平台，布局新发展空间，努力支持好传统企业升级；四是坚持向土地要效益，努力推进好闲置厂房收储和平台建设，“腾笼换鸟”盘活存量，“筑巢引凤”用好增量。五是坚定按下“深改键”，努力改革好人事薪酬管理体制机制，彻底激发内生动力。 四、坚持“生态先行”理念，保护和擦亮生态品牌。坚持科学治理，综合施策，推进大气质量持续优化。“一企一策”做好涉气企业管控，加强餐饮油烟治理，严禁秸秆露天焚烧，巩固“禁煤区”创建成果。严格渣土车运输管理，完成331辆道路保洁、园林绿化等特行作业车辆达标排放替换，强化移动源污染管控。坚持“以克论净”，加大扬尘治理力度。保持“散乱污”企业动态清零，启动二类工业企业退出工作。落实暑期大气质量保障联防联控及重污染天气应急联动措施，探索PM2.5和臭氧污染协同控制机制。确保全年空气质量优良天数比率达到81%以上，PM2.5平均浓度稳定在35微克/立方米以下。深入实施河流水环境综合治理，加快推进戴河入海口生态综合治理、蒲河湿地治理、新河中上游水污染防治等重点工程，打造“河畅、水清、岸绿、景美”水系环境。开展河流水质常态化监测预警分析和污染应急处置，确保入海河流及近岸海域海水水质巩固提升。开展“蓝色港湾”整治行动，健全岸线沙滩市场化保护和责任管控机制。完成市定营造林任务。稳步推行垃圾分类，倡导绿色生活方式，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作迈出坚实步伐。 五、坚持农业产业特色发展，全面推进乡村振兴战略。毫不动摇做优现代特色农业，不断优化农业种植结构，加大农作物优良品种的引进和推广力度，支持牛头崖片区传统农业特色发展，推广秸秆反应堆胡萝卜种植等技术，扩大种植面积，丰富试种品类，培育特色农产品品牌。强化现代技术支撑，打造集发省级农业创新驿站，整合新型绿色植保技术，实现蔬菜生产全生育期病虫害生态防控。发展生态果蔬农业产业化联合体，推进绿色农产品认证，建立兴龙广缘等商超直采直供体系。推进休闲农业发展，发挥龙头企业带动示范作用，打造集田园观光、乡村体验、科普研学、亲子教育等多功能农业研学基地。继续把公共基础设施建设的重点放在农村，持续推进农村路网升级，完成15个村农村道路硬化改造提升，创建全国“四好农村路”示范县。完成6000亩高标准农田建设。落实河北省美丽乡村建设行动要求，推动农村人居环境从阶段性整治向制度化、常态化、精细化管理转变,打造“五美”美丽乡村示范片。深化农村集体产权制度改革，引导村集体经济组织通过自主经营、出租、投资入股等模式，盘活闲置资源，壮大新型农村集体经济，拓宽农民增收渠道。 六、坚持匠心雕琢，打造精致典雅的国际旅游城市。配合做好北戴河国土空间规划编制，为发展谋好篇、布好局。突出精细化、规范化建设管理，树牢“城市建设为旅游服务”理念，推动城市形象功能和内涵品质全面提升。加大中部产城融合片区基础设施建设力度，完成拨道洼、谢李庄、杨各庄市政道路建设，完善办公和居住服务功能，奠定产城融合基础。实现金抚路全面通车，启动国花路、鸽赤路建设，完善城乡交通骨干网络。加强城市基础配套设施建设，完成联峰路、海宁路、刘赤路人行道改造，加大排涝沟渠整治力度，接力实施老旧小区改造，稳步推进城市更新。实施游园改造提升、联峰山生态修复等工程，促进绿化景观效果和养护水平全面升级。实施最严格的风貌管控机制，推进门牌字匾、景观亮化和海宁路街区立面整治提升，精心勾勒城市秀美轮廓，让“绿树红瓦素墙、滨海风情、欧式简约、东方风韵”城市风貌更加深入人心。积极推进省级新型智慧城市试点建设工作，提高城市智慧化治理水平，全面巩固国家卫生城、文明城创建成果，树立一流国际旅游城市形象。 七、坚持统筹民生保障和社会建设，致力满足人民对美好生活的向往。把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，落实各项惠民举措，不断提升人民生活品质。强化就业优先政策，加强指导和职业技能培训，支持和规范新就业形态，完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障体系。健全社会救助、社会福利等最低生活保障制度，兜住困难群众民生底线。开展打击欺诈骗保专项行动，严把医保基金安全关。健全基本养老待遇调整机制，提高基础养老金标准。开展素质教育提升年活动，突出抓好“教师队伍管理、校长队伍优化、教育质量提升、教学特色培育”核心工作。发展优质教育，探索引进高端国际学校、私立学校，让北戴河的孩子在家门口也有好学校上，让教育成为招引人才和企业的吸引点，全力打造教育强区。正式启用新一中，启动实验小学改扩建工程，改善牛头崖片区办学条件，推进教育均衡发展。力促北戴河医学院落地建设。健全公共文化服务体系。推进牛头崖镇、戴河镇新设社区工作，完成村居换届。规范智慧安防社区设施运行和维护机制。完成安居社区综合服务中心建设。强力推进赤土山二期安置房、拨道洼三期安置房建设，稳妥化解“北五村”遗留问题。加强安全生产“双控”机制建设，巩固安全生产稳定形势。推进第七次全国人口普查工作。落实《河北省中长期青年发展规划》，全力创建省级中长期青年发展规划实施试点区。做好国防动员、军人事务、民族宗教、外事侨务、方志档案、审计等各项工作。支持工会、妇女儿童、老年人、残疾人等事业发展。 八、坚持常态化疫情防控，着力提高全民健康服务水平。年关将近，国内零星散发和局部聚集性疫情的发生，我省疫情防控形势骤然紧张。加之春节临近，人员流动加强，疫情“防输入”的压力和难度陡然增大。我们要始终坚持最高层级应急指挥调度机制，不断健全常态化疫情防控体系，因时因势、因地制宜调整优化具体防控措施。坚持动态监测排查，持续做好入境人员、中高风险地区返区人员等重点人群和冷链、住宿、餐饮、景区等重点行业精准管控。加强核酸检测能力建设，持续做好“七类”重点人群定期核酸检测工作，做到应检尽检、愿检尽检。稳妥推进新冠疫苗接种。做好暑期疫情防控。完善全民核酸检测、分区分级管控、散发疫情等应急处置预案体系，建好医学隔离观察点，建强流调消杀队伍，提高突发疫情监测预警和应急处置能力，坚决杜绝疫情输入、传播。推进“健康北戴河”建设，加大基本公共卫生投入，完善乡村卫生服务一体化管理体系，改善村卫生室诊疗条件，加强全科医生和村医队伍建设，提高基层医疗卫生服务水平。扶持北戴河医院做优做强，发挥北京医院医联体、河北理工大学冀唐学院医教联合体作用，提高医学科研和救治水平。完成新冠肺炎疫情防治病区改扩建工程主体建设，启动北戴河医院升三级工作。巩固慢性病综合防治示范区创建成果。为人民群众提供全周期健康服务，全力保一方健康平安，为全区经济社会发展保驾护航。各位代表！新使命需要新担当，新征程展现新作为。我们深知，推进北戴河各项事业稳步前进，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持不懈加强政府自身政治建设、法治建设、作风建设和廉政建设。我们将恪守人民政府为人民的根本宗旨，努力建设担当型政府，突出“较真精神”，历练成为领导经济社会发展的行家里手，瞄准问题要害较真、求真，敢于动真碰硬，不当老好人、不怕得罪人、不做太平官，切实扛起推动高质量发展的责任；努力建设务实型政府，突出“落实能力”，重思路但更要重落实，对中央和省、市、区委的各项决策部署实施“项目化”管理，挂账、督账、要账，一抓到底。面对重大挑战、重大风险、重大阻力、重大矛盾毫不退缩，“知其难而为之”“赴百仞之谷而不惧”，凭实绩赢得群众口碑；努力建设创新型政府，突出“革新意识”，克服“从众心理”“佛系心态”“定势思维”，打破旧有观念习惯、思维模式、利益格局，不搞闭门造车，少搞“近亲繁殖”，以革故鼎新的决心应对新形势、解决新问题、迎接新挑战，取得新发展；努力建设服务型政府，突出“真诚情怀”，对人民群众真诚、对市场主体真诚、对党的事业真诚，用我们真心实意的付出，换取北戴河的人民幸福、社会发展、事业兴旺。各位代表！时代赋予重任，奋斗成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导和区委的把关定向下，用实干诠释担当，用成绩回报人民，在努力推进“四个率先”，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中贡献“北戴河力量”，向建党100周年献礼！

  2025-07-08

• 【昌黎县招商】2020年昌黎县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表昌黎县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央和省市决策部署，在县委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，深入实施生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县发展战略，较好完成县十六届人大三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。全年生产总值预计同比增长7.2%，一般公共预算收入增长12.55%，固定资产投资增长9.4%，规模以上工业增加值预计增长14.8%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长8.5%和9%。 这一年，竞干取得了实效。我们千帆竞发、你追我赶，始终保持奋发有为的精神状态、创优争先的干事激情，努力创造无愧于人民、无愧于时代的优秀业绩。全县主要经济指标位居全市前列，规模以上工业增加值对全市增速贡献率达60%以上，财政总收入突破40亿元大关，实现历史性跨越。 这一年，敢干展示了风采。我们抢抓机遇、迎难而上，不断探索发展的新思路、新办法，敢闯、敢拼成为昌黎最亮丽的底色。中关村生命园昌黎科创基地项目成功落户，大规模区域化转型破浪启航;全面启动西部片区200平方公里环境综合整治，向绿色钢铁小镇迈出坚实一步;教育改革在全市领先起跑，突破常规引进优秀管理人才，开启集团化办学新模式;自主开发补充耕地10310亩，折算节约资金18亿元;全年180项改革任务落地见效，县供销社荣获“全国供销社综合改革试点先进单位”。 这一年，实干赢得了民心。我们以人为本、务实担当，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人民群众的幸福感显著增强。全年民生投入达31.1亿元，占财政总支出的80.8%;全县建档立卡户全部高质量脱贫退出，圆满完成减贫任务;空气质量优良天数达272天，全县404个村实现人饮集中供水，人民生活与生态环境实现“双改善”。 这一年，苦干结出了硕果。我们撸起袖子、扑下身子，对工作倾注心血，为事业燃放激情，战果累累、捷报频传。农民合作社高质量发展经验在全国推广;昌黎县荣获全省民营经济发展先进县;葡萄酒和皮毛产业被列入全省107个重点县域特色产业，为我市仅有;“昌黎葡萄酒”入选全省十大高端区域品牌，“昌黎玫瑰香葡萄”获批全省区域公用品牌;碣石山产区成为全省首家、全国第三家“中国葡萄酒小产区”。一年来，昌黎潜力释放、活力焕发、实力增强、收获满满。我们主要做了以下五方面的工作： （一）聚焦环保治污染，生态环境持续改善。突出生态首位意识，淘汰改造锅炉157台，钢铁、水泥等重点行业全部实现超低排放，积极稳妥推进冬季清洁取暖，新增绿化面积6.71万亩，空气质量综合指数和PM2.5分别下降2.44%和6.12%;90个行政村完成生活污水治理，全县出境考核断面水质均达到地表水Ⅳ类水质标准以上，入海河流水质好于历年。查处破坏环境、资源违法案件111件，抓获犯罪嫌疑人39人，在全社会形成强大震慑。 （二）聚焦产业上项目，园区建设蹄疾步稳。深化开发区体制机制改革，基础设施日益完善、造血功能不断增强;宏兴、安丰公转铁项目取得实质性突破，总投资40亿元的东亚香誉国际红酒创新交易中心项目即将开工，总投资24.6亿元的秦皇岛国际裘皮城综合体项目稳步推进，国能生物质发电、三益资源综合利用项目试生产，滦河口、刘台风电扩建项目基础完工;全年接待国内外游客423万人次，实现旅游总收入53.3亿元。全年实施5000万元以上工业技改项目34个、投资同比增长39.9%，实施市以上重点项目34个、完成年度计划投资的146%。 （三）聚焦城乡强基础，美丽家园日新月异。县文化中心开工建设，完成昌黎大厦北路等9条小街小巷、韩愈大街等16项雨污分流、东山公园改造和城区增绿工程;大力开展房地产领域、户外广告、“1+6”专项行动，解决遗留问题23个、拆除各类牌匾754块、整治违法违规用地217.8亩，城市内涵日益丰富。大力实施乡村振兴战略，完成千万元以上农业产业化项目13个，荒佃庄镇(皮毛)、新集镇小营村(黄瓜)分别荣获全国“一村一品”示范镇、示范村，改造农村公路39.1公里、厕所2.5万座，农民生产生活条件大幅改善。 （四）聚焦改革惠民生，发展红利持续释放。全面深化“放管服”改革，深入开展“三深化、三提升”活动，项目总体审批时限缩短近60%，企业开办时限压缩至3个工作日以内，建设项目审批时限压缩至80个工作日以内，预计全年减税降费5.4亿元。新增高新技术企业6家，科技型中小企业达到200家。成立医共体，开展了乡村卫生服务一体化管理试点工作。组建“河北昌黎汇文中学教育集团”，实施学校标准化建设7所，改造提升土操场41块。城镇新增就业8201人，城乡低保、特困供养扩面提标。全县农村健身设施覆盖率达97.8%，举办各类体育赛事和文化活动1200余场。以全国助残先进个人王占宏等为代表的碣石儿女为昌黎增光添彩，激励着我们奋勇前行。 （五）聚焦作风提效能，自身建设不断加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部干事创业热情正转化为推进昌黎高质量发展的强大正能量。坚持全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真做好巡视巡察整改，持之以恒纠“四风”。深入推进扫黑除恶专项斗争，未发生重特大安全生产事故，食品安全考核全市第一。圆满完成新中国成立70周年系列庆祝活动等重大保障任务，社会大局和谐稳定。强化审计监督，财政预算管理更加规范，“三公”经费支出压减9%。健全完善科学民主决策机制，成立全市首个决策咨询委员会，充分发挥“智库”作用，依法行政水平全面提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，157件人大代表建议、185件政协提案全部办复。国防动员和双拥共建扎实开展，建立关爱退役军人基金会，军人及其家属权益得到有效保障。民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、金融、统计、红十字、关心下一代等工作均取得新进步。各位代表!回望过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中砥砺前行，成绩来之不易。这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、生动实践，得益于县委的总揽全局、正确领导，得益于县人大及其常委会的依法监督、鼎力支持和县政协的民主监督、参政议政，更得益于全县人民的团结奋斗、努力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻昌各单位，向所有关心支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，前进道路上还存在不少问题和挑战。主要是：财政增收空间收窄，民生、环保等刚性支出持续增加，财政收支矛盾依然突出;产业结构亟待调整，战略性新兴产业支撑作用尚未凸显;科技创新能力不强，新旧动能接续转换不快;环保任务依然艰巨，生态治理还需加大力度;民生领域仍有短板，优质公共服务供给不足;营商环境尚需优化，行政效能有待进一步提升。面对这些问题，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，以更大决心和有效举措切实加以解决，努力把政府工作做得更实更好，决不辜负人民的期望。 二、2020年目标任务和重点工作2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战及“十三五”规划收官之年，挑战与机遇并存，压力与动力同在，做好全年工作意义重大、影响深远。按照县委十二届四次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实省市委重大决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持“讲政治、勇担当、抓落实、促发展”工作导向，深入实施“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略，全面做好“六稳”工作，深入开展“三创四建”活动，持续打好高质量发展“1+9”攻坚战，全力建设京唐秦轴线上的“微中心”，全面加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设新步伐，确保全面建成高质量小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年经济社会发展主要预期目标为：全县生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长7%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，PM2.5平均浓度下降完成市下达目标任务。这些目标的设定，综合考虑了国家、省市经济工作要求，体现了高质量发展方向和我县经济发展趋势，与“十三五”规划和全面建成小康社会目标紧密衔接，是科学务实的，也是通过我们努力拼搏可以完成的。实现上述目标，必须坚持党的统一领导毫不动摇。党的统一领导是我们前进道路上的指路明灯。必须牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，坚决打赢“1+9”攻坚战，做到团结统 一、步调一致，确保在全市率先建成高质量小康社会和“十三五”规划完美收官。必须贯彻新发展理念毫不动摇。新发展理念是我们做好各项工作的指挥棒。必须坚定不移地贯彻新发展理念，始终坚持绿色发展、效益优先、创新驱动，正确处理好当前和长远、速度和质量、规模和结构的关系，既要奋发进取、只争朝夕，又要稳扎稳打、久久为功，加快生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎建设步伐。必须瞄准既定目标毫不动摇。目标就是方向，目标就是动力。必须坚持稳中求进工作总基调，紧扣全面建成小康社会任务，保持思路不变、方向不换、力度不减，向着京唐秦轴线上的“微中心”目标加速迈进。必须坚定人民立场毫不动摇。人民立场，事关民心向背、事关党的事业、事关国家兴亡。必须坚持以人民为中心的发展思想，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全心全意为人民服务，持续加大民生投入，滚动实施住房保障、就业创业、环境改善等系列民生工程，使群众有更多的获得感、幸福感和满足感。做好今年的各项工作，必须把新发展理念贯穿经济社会发展全过程、各领域，重点抓好以下八个方面工作。 （一）坚持不懈抓生态、出重拳，巩固高质量发展优势。坚决贯彻习近平生态文明思想，突出科学治污、精准治污、依法治污、铁腕治污，让绿水青山持续发挥生态效益和社会效益。一是全力打好蓝天保卫战。严格落实大气污染防治三年作战行动任务，深化燃煤锅炉、扬尘、挥发性有机物等专项整治，全面降低污染物排放总量。持续抓好冬季安全清洁取暖，让群众安全过冬、温暖过冬、清洁过冬。深入推进重点行业深度治理，保持“散乱污”企业动态清零。继续实施重污染天气差异化应急减排，对列入正面清单的项目和企业，实行不停产、不限产、不检查、不打扰政策。严禁秸秆、垃圾露天焚烧，全力抓好重型柴油货车和非道路移动机械污染治理。聘请专家团队，精准分析污染物来源，强化空气质量保障，消除群众“心肺之患”。二是全力打好碧水保卫战。持续深化河长制、湾长制，系统开展水污染防治和水生态保护。完成渤海综合治理任务，实施饮马河流域水质提升工程，推进东沙河治理，全部消除劣Ⅴ类河流，饮马河水质稳定达到Ⅳ类标准;积极谋划滦河生态修复项目，让母亲河重新焕发生机活力。深入开展地下水超采综合治理，巩固后孟营饮用水水源地保护区整治成果，确保供水安全。扎实抓好农村生活污水、纳污坑塘治理，加快推进小城镇污水处理设施建设，系统解决水污染、水生态、水资源、水安全问题，为群众守护好碧水清流。三是全力打好净土保卫战。深化土壤污染综合防治，全面开展农村面源污染治理，加快推进“全省畜禽养殖废弃物资源化利用试点县”建设。强化涉重金属和涉酸企业监管，狠抓农用地、建设用地污染风险管控，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物等行为。持续推进大规模国土绿化行动，高质量完成造林绿化5万亩。持续整治西部片区及其关联产业，以AAAA级景区标准，加快建设绿色钢铁小镇。 （二）坚持不懈抓产业、调结构，厚植高质量发展基础。牢牢把握发展主动权，突出经济发展质量和效益，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，着力构建现代化产业体系。一是加速传统产业提质。以两化融合与智能制造为抓手，实现设计研发和品牌建设双向延伸，打造高端制造业示范基地。实施总投资近70亿元的11个转型升级项目，重点抓好安丰冷轧、固废综合利用和宏兴减量置换、超高压煤气发电等项目建设，全力打造绿色钢铁领跑者。积极推进资源开发利用、工程技术服务、贸易物流等非钢产业发展，探索转型升级、提质增效、和谐共生的发展之路。依托海产品、粉丝、缝纫机零件加工等产业优势，提高“昌黎产品”市场认可度和占有率。二是加速特色产业融合。以葡萄酒和皮毛产业为引领，突出高端高质项目带动，实现特色产业跨界融合发展。深入落实省委书记王东峰提出的“十项任务”，积极推进大运城堡酒庄项目落地、东亚香誉国际红酒创新交易中心项目开工建设、茅台凤凰酒庄投产运营，进一步叫响昌黎葡萄酒地域品牌。依托佳朋集团龙头带动，大力发展规模化、标准化养殖，强力推进秦皇岛国际裘皮城综合体项目落地开工，打造产城融合发展示范区。深化“山海”互动模式，积极推进皮草小镇、朗格斯酒庄AAA级景区创建，改造提升五峰山李大钊革命活动旧址，力争梦幻城堡项目签约落地，打造全域旅游示范区。三是加速新兴产业崛起。以战略性新兴产业为主攻方向，强化政策、土地、资金等要素保障，吸附节能环保、新材料、新能源和生命健康等新兴产业加速聚集，打造撬动高质量发展的新杠杆。全力推动中关村生命园昌黎科创基地建设，确保空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体项目8月底前主体完工;加快推进国能生物质、滦河口和刘台风力发电、航轮自行车、三益资源综合利用等项目投产达效，倾力构筑县域经济增长极。 （三）坚持不懈抓园区、补短板，打造高质量发展引擎。坚定集约、集聚、集群发展方向，持续提升资源要素整合优化效应，全力打造高质量发展先行区。一是激活发展“源动力”。加大园区改革执行落实力度，逐步下放发改、规划、建设、审批、环保、人事等县级权限。试行分税制财政管理体制，健全完善投资项目审批制度，有序推进聘任制、薪酬制改革，充分激发内生动力。做实做强园区投融资平台，设立产业发展引导基金，撬动社会资本支持创新创业和产业升级。二是夯实发展“支撑极”。全力推进各园区总体规划、产业规划等“多规合一”，探索涵盖环评、安评等区域评价“多评合一”，为项目顺利入驻创造有利条件。大力推进昌黎工业园热力管网建设，实现园区集中供热;加快推进循环经济产业园公转铁项目建设，力争春季开工、年底主体完工;积极推进皮毛产业园土地收储，加快道路管网、标准厂房、污水处理厂等基础设施建设;启动实施空港产业园污水处理厂、天然气门站、给水主干线等建设，完善公共服务配套设施;深入实施黄金海岸文旅园道路绿化、亮化改造，全面提升园区承载力和竞争力。三是唱足发展“重头戏”。瞄准京津冀主战场，深化与中关村、首农等大公司大集团对接合作，落实招商引资奖励政策，开展国际化招商、产业链招商、以商招商、委托招商、全民招商，提高招商实效。深入开展“重点项目建设落实年”活动，实施好空港保税仓库及GMP标准化厂房综合体、秦皇岛国际裘皮城综合体等一批产业类项目，筑牢产业发展根基;实施好雨污分流、城区路网改造等一批基础设施类项目，提升发展支撑保障能力;实施好文化中心、昌黎一中综合楼等一批民生类项目，提升群众幸福指数;实施好金融广场、孔雀城等一批城建类项目，提升城市品位和内涵。研究制定强力推进项目建设若干措施，落实县级领导包联重点项目机制，试行重大项目“一会四函”制度，县政府每月专题研究项目建设工作，每季度开展项目集中观摩、集中签约活动，每半年组织项目集中开工活动，力促更多项目签约落地、开工建设、投产达效，确保年内谋划亿元以上项目不少于70个，实施亿元以上项目25个，完成投资50亿元以上。 （四）坚持不懈抓服务、助民企，铸强高质量发展砥柱。将民营企业的难点、痛点、堵点作为我们工作的切入点，创优营商环境，厚植发展沃土，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。一是全心全意解难题。畅通政企沟通渠道，落实“一对一”帮扶，对企业反映的困难和诉求靠前服务、一帮到底。建立常态化银企对接制度，支持民营企业扩大直接融资，有效缓解融资难、融资贵问题。强化土地、资金、技术、政策等多要素保障，着力解决民营企业发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼。全面落实减税降费政策，把该减的减到位，该降的降到位，彻底为企业“减负松绑”。二是千方百计强队伍。强化跟踪服务，对主营业务收入超千万的企业施行建档立卡管理，全力培育规模以上企业。继续实施民营企业“百千万”提升工程，打造有特色、有优势、有竞争力的昌黎民企阵列。关心支持企业家成长，大力弘扬企业家精神，依法保护企业家合法权益，让民营企业家心无旁骛创新创造。三是持之以恒优环境。严格落实《优化营商环境条例》，大力开展“营商环境提升年”活动，激发各类市场主体活力。深化行政审批、投资审批、商事制度改革，实现项目审批时限最多不超过53个工作日，为企业和群众提供便捷高效服务。建立健全破坏营商环境问责机制，严厉打击侵害民营企业权益的违法犯罪行为，严肃处理破坏昌黎营商环境的害群之马，构建“亲”“清”新型政商关系。 （五）坚持不懈抓城建、提品质，彰显高质量发展魅力。瞄准一流国际旅游城市，科学统筹、强化功能、丰富内涵、提升品位，全力建设地域特色凸显的滨海城市。一是在规划设计上提标。以国土空间总体规划编制为统领，实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划“多规合一”，做到“一个规划”管到底，“一张蓝图”绘到底。统筹城市景观和建筑布局，突出“碣石文化”主基调，植入“葡萄酒”“三歌一影”等代表性元素，增加城市文化内涵，全面提升城市特色。二是在城市品位上提质。以增强基础设施功能为重点，深入开展县城建设三年提升行动，大力实施东山公园北区等公园游园及畅园绿道、防护绿地等工程建设，确保创建国家园林县城顺利通过省级初评;加快推进西花园片区、金丰商贸城项目建设，启动学院路南段打通及小街小巷、老旧地下管网改造;加强公厕、停车场、便民市场等配套设施建设，实现城市建设由外延扩张向内涵提升转变，让广大市民更多地享受城市发展成果。三是在精细管理上提效。以提升城市管理水平为牵引，严格落实网格化城市管理制度，持续加大市容环境、广告牌匾、交通秩序整治，扎实开展“美丽街区”“精品街道”创建活动，打造一批高标准“样板街”，提升城市管理法治化、科学化、精细化水平。启动城市垃圾综合治理项目，实现垃圾分类处理、综合利用、变废为宝。积极稳妥化解城建遗留问题，深入开展违法违规圈占土地、违规违建项目、房地产开发项目等重点领域清理规范活动，严厉打击违法行为。 （六）坚持不懈抓乡村、美环境，提靓高质量发展底蕴。坚持农业农村优先发展，巩固提升脱贫成果，加速推进农业升级、农村进步、农民增收，努力走好新时代乡村振兴路。一是让脱贫成效更加显著。坚持把提高脱贫质量放在首位，围绕“四个不摘”，着力健全防贫、防返贫长效机制。坚持开展志智双扶，以“精神脱贫”激发内生动力，全面实现从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变;认真做好中长期产业扶贫项目开发和技术推广，为产业扶贫注入科技动力，打造产业扶贫升级版。持续开展“三保障”工作“回头看”和非建档立卡低收入户跟踪监测，大力提升健康、教育、助残、兜底保障等工作精细化程度，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。二是让现代农业更加兴旺。以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展五大农业，推动农业大县向农业强县迈进。调整优化产业结构，稳步推进高标准农田建设，着力提升生猪产能，提高农业综合生产能力。大力发展科技农业，推进科技成果转化，强化农技推广，抓好食用菌、葡萄等研发基地建设，新增市级龙头企业2家、省级1家，省级示范联合体1家。大力发展绿色农业，继续实施农药、化肥减量增效工程，开展绿色食品和有机农产品认证，畜禽废弃物资源化利用率达到85%以上。大力发展质量农业，健全黄瓜、葡萄等农产品质量标准体系，农业标准化生产覆盖率达到75%以上，争创国家级农产品质量安全县。大力发展品牌农业，深入开展农产品原产地、地理标志申报和商标注册，定期举办农产品推介活动，打造一批“昌”字号农业知名品牌。大力发展特色农业，深挖区域潜力，做强现代都市型农业，加快形成果蔬、渔业一二三产融合发展新局面，打造国家级现代农业产业园区。三是让农村环境更加宜居。坚决打赢农村人居环境整治收官战，持续开展生活垃圾处理、厕所改造、村容村貌提升和绿化美化工程，改造农村街道119公里，统筹推进“空心村”治理，打造一批美丽乡村示范村。扎实做好农村人饮工程，实施好联网供水体系建设，让更多的百姓喝上放心水。大力倡导农村新风尚，持续深化农村殡葬改革，坚决破除陈规陋习。 （七）坚持不懈抓改革、勇创新，激活高质量发展动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。坚持改革不停顿、创新不停步，增强科技创新供给，为高质量发展提供持续动力、不竭活力。二是狠抓重点领域改革。深化“1+N”教育改革，推进职称评聘、绩效考核等各项举措落实落地，推动汇文中学教育集团高效运转，全力打造群众满意、社会认可的优质教育品牌。深化医疗卫生体制改革，健全分级诊疗机制，积极推进乡村卫生服务一体化管理。推进综合行政执法改革，着力构建权责统 一、权威高效的综合行政执法体制，提升执法水平和事中事后监管能力。落实财税、金融、农村土地制度和集体产权制度等领域改革政策，让人民群众有更多的幸福感。三是突出科技创新引领。深入推进县域科技创新跃升计划，不断完善科技创新体系，切实发挥科技创新引领作用。在创新主体培育上再加速，新增高新技术企业10家、科技型中小企业100家，着力培育“瞪羚”企业和细分市场“单项冠军”。加快产学研用深度融合，强化与先进地区、高校、科研机构、科技企业交流合作，共建科技研发、成果转化、创业孵化等创新平台，新增研发中心3家、星创天地1家、孵化器1家，力争将昌黎葡萄产业农业科技园区创建成为国家级园区。实施人才强县工程，积极引进高层次人才，大力开展职业技能提升行动，为高质量发展插上“隐形翅膀”。 （八）坚持不懈抓民生、办实事，共享高质量发展成果。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，用心用情用力办好群众得实惠的好事实事，让发展更有温度、幸福更有质感。一是全力确保就业形势稳定。实施就业优先政策，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭保持动态清零。推动农村劳动力就地就近就业、返乡创业，让稳就业成为提升昌黎“幸福力”的新亮点。二是促进教育优质均衡发展。加快推动职教园区项目，昌黎一中综合楼8月底前投入使用。加强普惠性幼儿园建设，大力实施城区学校扩容、农村学校提质工程，启动第六小学扩建，继续实施土操场改造工程，着力解决“城镇挤”“乡村弱”问题，让优质教育惠及莘莘学子。三是深入推动健康昌黎建设。科学统筹县域医疗卫生资源，加快推进中医院业务用房建设，增强医疗服务能力。加快文化体育场馆设施建设，组织开展好惠民演出、冰雪运动等老百姓喜闻乐见的文化体育活动，让昌黎成为一座健康活力之城。四是着力提升社会保障水平。全力做好第七次人口普查工作。深入推进全民参保计划，不断扩大社会保险覆盖面。健全完善最低保障和特困供养制度，确保应保尽保。实施供水厂及深度处理项目建设，有效保障城区居民饮水安全。认真落实《保障农民工工资支付条例》，加大投机炒房、“一房多卖”、楼房“烂尾”等问题整治力度，让百姓买的放心、住的舒心。五是全面加强社会综合治理。持续开展安全生产、食品药品安全、粮食安全等专项治理，坚决防范各类事故发生。加强应急管理体系和能力建设，提升抵御自然灾害的综合防范能力。加大政府债务、金融防控化解力度，坚决守住不发生系统性风险底线。深入实施“七五”普法，保持扫黑除恶专项斗争高压态势，依法打击各类违法犯罪，让百姓切身感受到实实在在的安全感。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，强化退役军人服务保障，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用，做好民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、援疆援藏、妇女儿童、方志档案、新闻出版广电、工会、老龄、残疾人、统计、红十字、关心下一代等工作。各位代表!今年是“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划启动编制之年。“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，做好规划编制工作意义重大而深远。我们将以全面建设“生态一流、产业现代、生活优质、全面开放、功能突出、特色彰显”的京唐秦轴线上的“微中心”为目标，找准时空区域定位，把握发展阶段性特征，明晰路径方向，凝聚智慧力量，确保编制出一个贯彻上级部署、符合昌黎实际、体现人民期盼、引领未来发展的高质量规划。 三、全面提升政府治理能力和水平各位代表!初心如磐，使命如山，高质量发展重任在肩，决战决胜时不我待。我们将不断增强斗争本领，锤炼过硬作风，加快推进治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。一是不忘初心担使命。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深刻把握党的十九届四中全会精神，全面贯彻落实中央、省市和县委决策部署，以政府的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。二是转变作风抓落实。始终将抓落实作为政府工作的主旋律，大力弘扬雷厉风行、真抓实干的工作作风，切实把制度意识转化为执行能力。全力抓好“一汇报三争取”工作，奏响经济发展最强音。认真落实基层减负各项措施，让基层干部腾出更多精力抓落实，以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。三是依法行政促规范。健全完善决策咨询委员会工作机制，用法治思维、法治方式科学决策，使决策更顺民意、更得民心。认真执行县人大决议决定，支持县政协履行职能，主动接受社会监督，以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。四是清正廉洁树形象。深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，严格做到“四保、三压”，以政府的“紧日子”换取群众和企业的“好日子”。认真落实全面从严治党主体责任，切实抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。各位代表!为政以公，行胜于言。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，用奋斗书写初心，用担当肩负使命，用务实成就梦想，为夺取全面建成小康社会决定性胜利不懈奋斗，全力谱写生态昌黎、实力昌黎、活力昌黎、美丽昌黎新篇章!名词解释1.“1+6”专项行动：“1”即违建别墅问题清查专项整治，“6”即违法违规用地、违法违规采矿、违法违规建设、河道违法采砂、破坏生态环境问题、河道违法违规清“四乱”6项专项整治。3.“医共体”：指以县级公立医院综合改革为载体，以紧密型县乡村医疗卫生服务一体化管理为突破口，充分发挥政府办医职能，从而有效提升乡镇卫生院医疗卫生服务能力，提高医疗卫生服务体系的整体效率，形成“基层首诊，分级诊疗，双向转诊”的就医格局。4.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。5.“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。6.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。7.“三创四建”：2019年12月，省委九届十次全会提出2020年在全省开展“三创四建”活动，即创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系，建设城乡融合高质量发展体系，建设一流营商环境体系，建设现代化社会治理体系。8.1+9攻坚战：县委十二届三次全会提出的，“1”是全力打好党的建设攻坚战，“9”是全力打好思想观念转变攻坚战、生态环保攻坚战、产业转型升级攻坚战、园区建设攻坚战、服务民营企业攻坚战、城市品质提升攻坚战、乡村振兴发展攻坚战、改革创新攻坚战、民生改善攻坚战。9.“微中心”：生态康养微中心、产业集聚微中心、商贸物流微中心、创新创业微中心。10.“散乱污”企业：“散”指不符合当地产业布局规划，没有进驻工业园区的规模以下企业;“乱”指不符合产业政策的企业，应办而未办理相关审批手续的企业，存在于居民集中区的企业、工业摊点、工业小作坊;“污”指无污染防治设施或污染防治设施不完备、不能对产生的污染物进行有效收集、无组织排放严重的企业，污染防治设施不具备达标排放能力的企业，没有治理价值的企业，不能实现稳定达标排放的企业。11.“一会四函”：重大产业项目和重要基础设施、公益事业及民生等公共服务项目，在取得土地、规划手续的前提下，经县政府专题办公会议研究通过后，相关部门依据会议纪要，制发《前期工作函》《用地审查工作函》《设计方案审查意见函》《施工登记意见函》，对审批事项实行容缺管理，依法组织工程招投标并开工建设，工程竣工前完成所有审批手续。12.“百千万”提升工程：推动百家民企集团发展壮大、千家领军民企提质增效、万家民企加快转型升级。13.“三歌一影”：民歌、秧歌、吹歌和皮影戏。14.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。15.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。16.“双随机、一公开”：指在政府管理方式和规范市场执法中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.“1+N”教育改革发展举措：“1”即制定出台我县贯彻落实市“教育十条”总方案;“N”即制定与之配套的绩效分配、岗位评聘、干部选拔管理、联合办学、考核评价、课后延时服务等多个具体方案。18.“瞪羚”企业：指创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

  2025-07-08

• 【北戴河区招商】北戴河区高标准打造就业创业孵化园 赋能区域经济高质量发展

  秦皇岛市北戴河区以高标准推进就业创业孵化园建设为重要举措，通过完善基础设施、优化政策供给、强化服务保障，积极构建创新创业生态体系，有效推动招商引资与创业就业深度融合，为区域产业升级和经济发展注入强劲动力。 （一）坚持规划引领，构建"一园多点"孵化格局。2023年，秦皇岛市北戴河区集发生态农业观光园凭借完善的配套设施和优质的服务环境，成功获评就业创业孵化基地。该基地由当地企业投资建设，聚焦创新创意型企业培育，采用"一园多点"发展模式，整合区域内农业、旅游、文化等特色资源，打造集创业孵化、技能培训、产业对接于一体的综合服务平台。基地通过科学规划功能分区，设置创业孵化区、成果展示区、公共服务区等模块，为入驻企业提供全流程创业支持，助力旅游服务业向高品质、多元化方向升级。 （二）强化政策扶持，优化创新创业营商环境。为降低创业成本，激发市场活力，秦皇岛市北戴河区对入驻孵化基地的创业主体落实房租减免、物业补贴、水电优惠等政策，切实减轻企业运营压力。针对不同群体创业需求，该区制定差异化扶持措施，将城镇登记失业人员、毕业5年内未就业高校毕业生、农村转移劳动者、返乡创业人员、下岗失业退役军人等纳入重点支持范围，提供创业补贴、社保补贴等多方面政策倾斜。同时，建立政策落实跟踪机制，通过线上线下相结合的方式，确保各项扶持政策精准直达创业主体，营造稳定透明、可预期的政策环境。 （三）创新服务模式，提升创业孵化服务效能。孵化基地以"精准服务、全程陪伴"为理念，构建专业化创业服务体系。定期组织创业指导专家、成功企业家开展专题讲座、案例分析、一对一咨询等活动，内容涵盖商业模式设计、市场拓展、财务管理等关键领域，帮助创业者提升经营能力。此外，基地积极搭建资源对接平台，与金融机构、行业协会、科研院所建立合作关系，为入驻企业提供融资对接、技术支持、市场推广等增值服务。通过建立创业项目库和人才库，促进项目与资本、人才的高效匹配，形成"孵化-成长-输出"的良性循环机制。 （四）聚焦产业协同，推动创业就业与区域发展深度融合。孵化基地立足秦皇岛市北戴河区旅游产业优势，重点培育与休闲农业、文化创意、康养度假等相关的创业项目，促进产业链上下游协同发展。通过引导入驻企业与当地景区、酒店、农业园区开展合作，形成资源共享、优势互补的产业生态，带动更多就业岗位创造。数据显示，基地已吸引多家企业入驻，涵盖旅游产品开发、数字文创、生态农业等多个领域，为区域经济发展注入新的增长点。未来，秦皇岛市北戴河区将持续优化孵化园建设标准，完善"创业培训+政策扶持+产业对接"的全链条服务模式，力争培育更多具有核心竞争力的创新型企业，为推动高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-07

• 【青龙满族自治县招商】青龙县科技特派员“传帮带”激活乡村振兴内生动力

  秦皇岛市青龙县立足乡村发展实际，以科技特派员“传帮带”机制为重要抓手，围绕“三重四创五优化”活动要求，将“服务三农”理念贯穿产业发展全过程，通过强化科技赋能、优化产业结构，有效推动了特色农业提质增效，为当地招商引资和乡村全面振兴奠定了坚实基础。 （一）“传”播科技火种，凝聚发展共识。为营造崇尚创新、勇于创业的良好氛围，青龙县积极搭建多元化宣传平台，组织县级主流媒体及新媒体矩阵对科技特派员先进事迹进行深度报道。通过电台专题访谈、电视台典型报道、微信公众号图文解读、抖音快手短视频展示等多种形式，系统呈现科技特派员在田间地头开展技术指导、解决产业难题的生动实践。2021年以来，累计宣传报道科技特派员创新创业案例数十个，这些贴近实际、富有感染力的故事，不仅让更多农民了解到科技对农业发展的推动作用，更激发了群众参与产业发展的主动性和创造性，为乡村振兴凝聚了思想合力。 （二）“帮”扶技能提升，筑牢产业根基。针对农户在种养过程中面临的技术瓶颈，青龙县充分发挥科技特派员专业优势，组织开展精准化实用技术培训。科技特派员深入青龙镇、肖营子镇、八道河镇等农业主产区，结合当地主导产业特点，围绕果树栽培、中药材种植、食用菌培育及特色养殖等重点领域，采取理论讲解与现场操作相结合的方式，向群众传授科学种养技术。2023年，全县已举办各类技术培训班多场次，培训群众千余人次，通过手把手教学、面对面答疑，有效提升了农户的技术水平和管理能力，为特色产业规模化、标准化发展提供了人才支撑。 （三）“带”动示范引领，拓宽增收渠道。青龙县创新推行“公司+合作社+基地+农户”发展模式，以科技示范园区、科技示范基地和科技特派员工作站为重要载体，引导两百余名科技特派员扎根基层一线。科技特派员通过建立试验田、示范棚，将先进技术和管理经验直观展示给农民，形成“做给农民看、带着农民干”的良性互动。在果树种植领域，科技特派员指导农户改良品种、优化种植技术，推动果品品质和产量双提升；在中药材产业中，通过规范化种植示范，带动农户发展订单农业；在特色养殖方面，推广科学饲养方法，降低养殖风险。截至目前，全县已建立科技示范点百余个，直接服务农户两千余户，通过示范带动，有效延伸了农业产业链条，促进了农产品产销对接，让农民在产业发展中获得了实实在在的收益。

  2025-07-07

• 【昌黎县招商】2021年昌黎县政府工作报告

  2021年7月14日在昌黎县第十七届人民代表大会第一次会议上昌黎县人民政府代县长；狄；莎各位代表：现在，我代表昌黎县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、五年来政府工作的回顾五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央决策部署和省市工作安排，紧紧围绕全面建成小康社会目标，在爬坡过坎中砥砺前行，在风险挑战中迎难而上，全县经济社会发展取得历史最好成绩。五年来，我们扛鼎压力、乘势而为，经济运行稳中有进，综合实力显著增强。面对经济形势持续低迷的严峻挑战和新冠肺炎疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，主要经济指标均位居全市前列。地区生产总值突破300亿元大关，年均增长6.8%；全部财政收入历史性突破40亿元、一般公共预算收入翻了近一番，年均增长21.9%和15.2%；规模以上工业增加值始终位居全市前三位，年均增长12.9%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长7.2%和8.5%；县域经济综合竞争力位居全国315位，县域经济投资潜力位居全国154位，成为拉动全市经济增长的主力军。五年来，我们持续发力、扩能提效，转型升级步伐加快，产业结构更趋优化。投资286亿元先后实施减量置换、超低排放等项目92个，超额完成钢铁去产能任务，钢铁产业在生态坚守中逐步实现高质量发展。茅台、金士等酒庄项目相继投产，国内最高标准的佳朋毛皮动物养殖示范基地全面运营，葡萄酒和皮毛产业列入全省107个重点县域特色产业集群。碣石国家公园建设强势启动，葡萄小镇获评中国美丽休闲乡村、河北省不得不访的十大特色小镇，旅游业迎来发展新机遇。凯润风电二期、刘台风电二期、三益环保、宇钛航轮等项目建成投产，中关村生命园昌黎科创基地项目全面启动，新材料、新能源、节能环保、生命健康等新兴产业蓬勃兴起。五年来，我们站位高远、探索实践，园区发展多点齐放，项目建设突飞猛进。在全市率先探索“一区六园”管理体制和“镇园一体”发展模式，推行“公司+管委会”运营机制；试行分税制财政管理体制，推进人事薪酬、审批制度改革，市场化运作平台公司；完成环评安评、矿产压覆、文物勘探等区域评估，实现入园项目免费共享，园区内生动力和发展活力充分激发。昌黎工业园基本实现“九通一平”；循环经济产业园主干道宏兴路建成通车；皮毛产业园纳入省级园区，起步区路网和国际裘皮城配套路网启动实施；空港产业园“一横两纵”主干道拉开框架，提前收储土地2800亩保障项目需求，园区承载能力显著增强。创新“1+N”招商政策体系，在北上广、德国汉堡等地设立招商联络机构，实现境内境外联通互动，成功引入太平洋建设集团、北京碧水源等一批知名企业；致远通用航空、国能生物质发电、丰科食用菌等一批亿元以上项目相继落地投产，累计实施市以上重点项目172个，完成投资359.7亿元。五年来，我们革故鼎新、积厚成势，改革开放成果颇丰，创新驱动活力迸发。全面深化“放管服”改革，梳理“最多跑一次”事项317项，审批服务事项网上可办率达到100%，企业开办创新经验全省推广，在全省22个县级营商环境评价中排名第五；累计减税降费7.98亿元，新增市场主体22479户；成立“河北昌黎汇文中学教育集团”，“1+N”教育综合改革走在全市前列；全面推进五大领域综合执法改革，在全部乡镇组建行政综合执法大队；县供销社获评“全国供销社综合改革试点先进单位”。出台《加快科技创新20条》及《实施细则》，与河北科技师范学院全面战略合作向纵深推进，创建省级产业技术研究院2家、“星创天地”3家，市级工程技术研发中心10家，培育科技型中小企业175家、高新技术企业16家，自主创新能力不断提升。五年来，我们动真碰硬、真抓实干，污染防治成效显著，生态环境持续改善。深入践行习近平生态文明思想，持续开展削煤、减排、抑尘、治车等专项行动，完成锅炉治理859台、清洁取暖改造44237户，整治“散乱污”企业285家，露天禁烧“飓风行动”成效显著，空气质量持续向好。深入开展涉水企业治理，百年粉丝产业实现“脱胎换骨”，12家罗非鱼养殖场全部清退，关停搬迁畜禽养殖场85家，整治河道“四乱”问题111处，入海河流水质稳定达标。全覆盖整治涉危险废弃物企业，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到91.1%，农用地和建设用地土壤环境风险得到有效管控。整治城区裸露土地130万平方米，完成18处主体灭失矿山修复，新建矿坑遗址生态修复示范园，启动实施西部片区200平方公里环境综合整治，完成黄金海岸国家级自然保护区和滦河“四乱”问题整改销号，生态环境保护发生历史性新变化。五年来，我们高位布局、规划引领，城市面貌华丽蝶变，城市能级蓄势跃升。国土空间总体规划（20212035年）编制工作取得阶段性成果。投资82.6亿元实施重点城建项目32个，韩愈大街西段、学院北路全面打通，改造小街小巷37条；中心城区污水处理厂建成运行，完成雨污分流管网38.3公里，新建改建小区26个、便民公厕69座，新增公共停车位4600个；城区集中供热能力达到780万平方米、供热普及率达96%，实施公园、绿道等绿化工程26项、城区绿地率达34.1%。城区主干道机械化清扫率全覆盖，实现城市数字化、精细化、常态化管理。成功创建省级文明县城。深入开展违法违规占用土地、违规违建项目等重点领域清理规范，拆除违法建筑面积163万平方米。五年来，我们决战脱贫、协同提升，人居环境显著改观，乡村振兴稳步推进。建成高标准农田50万亩，创建市级以上农业园区7个、国家级农业产业化示范基地1个、全国“一村一品”示范镇3个、示范村2个，无公害和绿色认证产品分别达到64个、9个，获评省级农产品质量安全示范县、农业产业化工作先进县，成功入围全省15个数字乡村试点地区。全县土地流转率达34.3%，国家级、省级农民示范社达到33家，农民合作社质量提升整县推进试点经验全国推广。改造农村公路175.9公里、危桥22座，获评省级“四好农村路”示范县；完成造林绿化面积20.56万亩，打造省级森林乡村7个；改造农村无害化厕所5.4万座，407个行政村实现集中供水，农村人居环境发生翻天覆地变化。全县1301户2193名建档立卡户全部稳定脱贫，人均纯收入超过国家现行标准近两倍，圆满交出脱贫攻坚“收官答卷”。五年来，我们心系民生、办好实事，社会事业全面提升，人民福祉日益增强。累计民生支出达112.5亿元，占财政支出的78.7%。城镇新增就业3.7万人，城乡低保持续提标。投资3.5亿元改扩建义务教育阶段学校55所、幼儿园12所。稳步推进医联体、医共体建设，集体产权村卫生室全部纳入卫生院一体化管理。新冠肺炎疫情防控工作取得零确诊、零疑似、零输入、零无症状阶段性成果。全力抓好食品安全，获评全国食品工业强县、全省食品产业强县。退役军人管理服务政策全部落实，蝉联“省双拥模范县”八连冠。启动县文化中心建设，成功举办九省市庆祝改革开放40周年中国·昌黎民歌会，《炫舞奤风》秧歌舞获评国家级艺术精品奖。圆满承办省自行车挑战赛、半程马拉松等体育赛事。安全生产、森林防火持续平稳。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治理成效显著。民族宗教、自然资源、国有资产、公共资源交易、金融保险、新闻出版广电、人防海防、气象地震、援疆援坝、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、统计、审计、外事、方志、文物、档案、慈善等工作均取得新进步。五年来，我们自我加压、忠诚履职，作风建设持续加强，政府效能大幅提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，政府自身建设全面加强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，积极开展“双创双服”“三深化三提升”“三创四建”“三重四创五优化”活动，行政服务效能持续提高。组建省内首家县级“智库”决策咨询委员会，完成“堵点”“难点”决策咨询事项200余项，依法决策能力全面提高。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理各级代表建议、政协提案。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政作用，政府决策水平不断提高。各位代表！五年来，昌黎在高质量发展的道路上迈出了坚实步伐，过程充满艰辛、成就令人振奋。五年成就的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监管、鼎力支持的结果，是全县人民同心同德、团结拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻昌人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向驻昌各单位，向关心、支持昌黎发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，成绩属于过去，奋斗赢得未来。当前，昌黎正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于爬坡过坎最为吃劲的时期，处于跨越提升最为有利的时期。我们清醒地认识到，全县发展还面临一些问题和挑战：产业结构不够优化，财政收支矛盾依然突出；民生领域尚有短板弱项，优质公共服务供给与群众需求仍有差距；污染防治任务艰巨，生态环境保护任重道远；科技创新能力不强，新动能成长不快。今后工作中，我们将始终保持清醒头脑，以更加务实的态度、更加有效的办法、更加得力的措施，勠力革新、扬长成势，以更大担当作为勇挑时代重任，奋力谱写昌黎高质量发展的崭新篇章！ 二、今后五年政府工作的主要目标和任务今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面建设新时代沿海强县、魅力昌黎的关键五年。做好这一时期的工作，具有承前启后、继往开来的重要意义。刚刚闭幕的县十三次党代会，为我们谋划了思路，指明了方向，提供了遵循。唯有紧紧围绕中央决策部署、省市工作要求和县委既定发展战略，才能让蓝图兑现、愿景成真。按照县十三次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省市委工作部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展可持续发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“生态立县、产业强县、开放活县、创新兴县”发展战略不动摇，全面实施“坚持一个引领、明确一个对标、突出三个重点、强化四个保障”的“1134”发展思路，力争通过五年努力，实现“一个跨越、两个赶超、三个突破、四个跃升”发展目标。到2035年，与伟大祖国同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代沿海强县、魅力昌黎，实现重塑大县强县形象的昌黎梦。基于对现实的精准聚焦和深度考量，县十三次党代会靶向确定了“坚持一个引领、明确一个对标、突出三个重点、强化四个保障”的“1134”发展思路，以此作为实现发展目标的支撑策略和具体路径。“坚持一个引领”，就是坚持党建引领，为高质量发展提供坚强保证；“明确一个对标”，就是全面对标浙江，着力实现发展理念、发展模式、发展格局的“迭代升级”；“突出三个重点”，就是持续推动产业园区项目建设、城市品质提升、乡村全面振兴，实现乡村振兴、城市更新、产业勃兴，不断夯实高质量发展的基础支撑；“强化四个保障”，就是突出抓好科技创新、民生事业、生态环保和应急管理，为发展蓄势赋能、为人民造福谋利。在上述发展思路的引领下，实现既定发展目标，我们必须坚定信心、主动作为，努力把握机遇，积极应对挑战，重点抓好以下八个方面工作。 （一）一以贯之抓创新、求突破，培育经济发展新动能。借鉴浙江创新经验，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，实现创新驱动内涵式增长。一是强化创新主体培育。以科技创新20条为根基，正向激励企业自主创新，反向倒逼企业加大研发投入，集中力量攻克一批“卡脖子”关键技术；鼓励企业开发新产品、新工艺，助推“昌黎制造”向“昌黎创造”转变；加快高新技术企业和科技型中小企业培育，实现高新技术企业达50家、千家工商注册企业中科技型中小企业达100家的目标，在全省科技创新跃升行动中争创A类标准。二是打造协同创新高地。强化与河北科师、果研所合作交流，鼓励葡萄酒企业申报产业创新联盟，推动葡萄酒产业组团发展；依托校企合作研发平台，支持皮毛产业纵深拓展，推进皮毛产业向高端水平迈进。扶持嘉诚现代农业示范园项目，加速国家级现代农业科技示范园区和示范基地建设。三是激发人才创新活力。实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，让想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，让真才实学的科技人员有用武之地。创新“人才+项目”模式，开展人才安居工程，为科技创新发展“筑巢引凤”；深入实施“乡村人才振兴”行动，加强农民职业技能培训，锻造一批高精尖缺、创新创业的“田秀才”“土专家”新型职业农民。大力弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。 （二）坚持不懈抓改革、促提升，激发市场主体新活力。借鉴浙江改革经验，始终把改革作为应对变局、开拓新局的重要抓手，破除深层次体制机制障碍，充分释放发展活力。一是深入推进深化企业投资项目审批改革，完善以承诺制为核心的极简审批，推进“证照分离”改革全覆盖，不断压缩全流程审批时间时限。改进政府监管模式，深化“双随机一公开”监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。做实县乡村一体化政务服务体系建设，健全完善“互联网+政务服务”平台系统，探索推行“单一窗口、综合受理、部门协同”机制，将“最多跑一次”集成化改革进行到底。二是持续深化重点领域改革。深化“1+N”教育综合改革，办强高中教育、办优义务教育、办特职业教育、办好学前教育、办活其它教育，力争用35年时间，我县高中教育进入全省第一方阵，把“汇文”打造成京津冀知名度较高的教育品牌。深化医药卫生体制改革，巩固“四医联动”成果，全面推进“健康昌黎”建设。推动财政事权与支出责任改革，稳妥有序化解政府存量隐性债务。深化市场化投融资体制改革，破解企业融资难题。妥善完成事业单位改革。聚焦科技创新、乡村振兴、民生事业等重点领域，实施一批标志性、引领性改革。三是厚植民营经济发展沃土。严格落实减税降费政策，降低企业综合成本。深化千企转型行动，实施民营企业“百千万”提升工程，提升企业综合竞争力。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快建立规范、透明、开放、有活力、有韧性的市场运行体系。建立守法诚信企业“无事不扰”、违法失信企业“利剑高悬”制度，进一步放宽准入限制，打造市场化、法治化、国际化营商环境。 （三）坚定不移抓转型、调结构，构建现代产业新格局。借鉴浙江发展块状特色产业经验，巩固壮大实体经济根基，加快形成“1+2+N”产业集群，着力构建“333”现代产业体系。一是力促传统产业攀高谋强。钢铁产业以高端化、智能化、绿色化为方向，梯次推进累计投资500亿元以上的安丰、宏兴等转型升级系列项目，建设华北地区先进循环经济产业集聚区。葡萄酒产业按照培育一批名酒、名企、名庄、名师发展思路，统筹推进葡萄小镇和干红小镇建设，发布“昌黎·中国葡萄酒产业发展指数”，打造中国葡萄酒产业要素集聚引领区。皮毛产业做好上游提标、中游提质、下游提效三篇文章，全力补齐谱系管理、科学养殖、胴体处理、创意设计等链条短板，打造产销两旺的“北方裘都”。粉丝产业以特色化、品质化、多元化消费需求为导向，培育全国知名品牌。弯针产业巩固和扩大国内国外市场份额，实现高端化、智能化发展。果蔬产业突出绿色和科技，创建国家现代农业产业园。二是推动新兴产业倍增发展。以新材料、新能源、节能环保、生命健康为主攻方向，协同推进高端制造、电子信息、工业互联网等产业布局，抢占未来发展制高点。以“空港园区健康制造”“黄金海岸医疗康养”“昌黎国际健康新城”三大组团为依托，打造环首都山海康养融合发展先行区。以突破一项新技术、催生一个新产业为目标，加速氢能、太阳能、石墨烯等新能源新材料项目集聚，力争用3-5年时间，培育一批行业领军者，引领建设全省沿海经济带创新发展示范区。三是加速现代服务业融合蜕变。探索“旅游+”产业发展新方向，推动碣石国家公园体系建设，提升“东临碣石观沧海、绿水青山看昌黎”品牌形象，争创国家全域旅游示范区。推进文化创意、设计服务与传统产业深度融合、联动产出，促进工业设计、现代物流、科技咨询等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，形成先发优势。加快智慧化区域物流节点和多功能商贸服务平台建设，打造冀东现代商贸物流集聚中心。大力发展数字经济，推动数据流引领物资流、人才流、技术流、资金流，着力构建数字产业化生态体系。 （四）持之以恒抓园区、引项目，厚植区域竞争新优势。借鉴浙江发挥区域优势、发展开放型经济经验，突出园区主导地位，加速“一区多园”整体运营体系建设，夯实县域经济发展增长极。一是全面提升开发区能级。继续深化开发区改革，探索建立扁平化、高效率的管理体制及运作机制；积极推进开发区扩区，通过托管、代管等方式，规范省级以下园区；完善各园区总体规划和产业规划，推行“区域评估+负面清单”制度。持续加大路水电讯等基础设施建设，增强园区营商软环境和创新能力，形成“信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通+双创平台”的“新九通一平”。二是差异化打造典范园区。昌黎工业园大力引进高端装备制造企业，盘活存量土地，导出低端项目，培育国家级科技企业孵化器，将园区打造成全省先进制造、高新技术示范区；循环经济产业园做强精品钢铁、现代化工、新型建材等产业，重点支持安丰、宏兴等龙头企业转型升级，将园区打造成产值超千亿的绿色循环产业示范园区；皮毛产业园编制和发布全国貉皮交易价格指数，补齐皮毛产业加工、裘皮设计和展销三块短板，将园区打造成中国高端皮毛产业基地和工业缝纫机零部件出口基地；空港产业园依托机场功能和北戴河生命健康产业创新示范区先行先试政策，以生命健康、通用航空、现代物流、康旅服务为主导方向，将园区打造成空港高科技产业新城；碣石山片区以高档酒庄群为依托，创新融合发展新模式，打造成葡萄酒文化休闲旅游康养目的地；黄金海岸文旅园借助休疗院所改革机遇，推进区域产业向高端、绿色、康养转型，打造成北方最具魅力的滨海休闲旅游度假区。三是着力提高项目建设质效。持续优化“1+N”招商政策体系，完善产业、园区特色招商政策，创新委托招商、产业链招商、以商招商、顾问招商、专业团队招商等方式，精准招引一批补链、强链、扩链的龙头项目、税源项目。树牢“项目为王”理念，聚焦“两新一重”和短板弱项，创新项目推进机制，在用地、资金、审批等方面全要素紧跟项目、服务项目，加速形成“谋划储备、前期跑办、开工建设、竣工投产”项目滚动发展格局，保持每年储备百个重大项目、蓄势千亿元投资。 （五）锲而不舍抓治理、严监管，谱写生态环境新篇章。借鉴“绿色浙江”经验，坚定不移贯彻习近平生态文明思想，巩固生态文明建设成果，健全生态保护体系，打造“绿色昌黎”生态优势。一是筑牢生态屏障。深入开展控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧等系列行动，推进臭氧和PM2.5协同治理，健全完善监管长效机制，加快宏兴铁路专用线建设和新能源车辆推广应用，实现县域清洁安全取暖。统筹水资源、水生态、水环境治理，深化落实河长制、湾长制，重点做好饮用水水源地保护、农村生活污水和地下水超采治理等工作，加快园区污水处理厂建设，确保入海河流水质稳定达标。实施土壤环境污染源头防控、分级管控，加强危险废弃物、医疗废物收集处理，深化农业面源污染治理，保持土壤环境质量总体稳定。持续开展国土绿化行动，全力创建省级森林城市。实施山水林田湖生态保护和修复，坚决打击违法违规占地、挖沙取土等破坏土地资源行为，擦亮昌黎生态底色。二是加快低碳步伐。坚决落实省市碳达峰、碳中和要求，培育壮大节能环保产业，支持企业、园区实施绿色低碳改造，构建绿色低碳循环产业体系。统筹推动产业、能源、运输、消费、农业结构调整，打造“双碳战略”下的昌黎特色和亮点。实施钢铁行业绿色化、循环化改造，推进安丰、宏兴列入超低排放A级企业。加快静脉产业园垃圾焚烧发电项目建设，实现收集处理产业化。三是扮靓绿色底蕴。鼓励绿色出行、绿色消费、绿色旅游，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑等创建活动，形成人人尽责、共建共享的“绿色自觉”。落实企业环境信用等级评价制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，共同推进生态文明建设。 （六）不遗余力抓规划、提品质，开启城市建设新征程。借鉴浙江新型城镇化经验，按照“中心辐射、三足鼎立、特色支撑、片区提升”思路，在优化空间布局、提升城市品质、彰显文化元素上求突破。一是提升规划设计水平。健全“五级三类”国土空间规划体系，完成国土空间总体规划、详细规划和专项规划编制，做到“一个规划”管到底、“一张蓝图”绘到底。统筹城市景观和建筑布局，开展商业中心、重要街道等重点地区城市设计，打造“城市客厅”；突出“碣石文化”主基调，植入“葡萄酒”“三歌一影”等代表性元素，增加城市文化内涵，全面提升城市山海特色。二是加快扩容提质升级。深入开展县城建设提质升级三年行动和城建重点片区攻坚活动，巩固省级园林县城创建成果，积极争创国家级园林县城和省级生态园林县城；完成秦唐高速秦皇岛昌黎段、京秦高速北戴河新区支线和机场快速路西延、刘台庄连接线南延等交通网络建设，加快城区学院路南延、汇文街中段拓宽、韩愈大街东延等循环路网建设，打通城市“大动脉”、畅通“微循环”；全力推进靖安、朱各庄、荒佃庄等特色小城镇建设，提升城镇化水平。三是强化城市精细管理。深入落实片长制、路长制，持续开展城市绿化、美化、亮化、净化专项整治和“美丽街区”“精品街道”创建活动，打造一批高标准“样板街”。坚持“房住不炒”的定位，推动房地产市场平稳健康发展。涵养城市精神，加强智慧城市建设，巩固提升省级文明县城成果。 （七）全力以赴抓基层、强基础，开创乡村振兴新局面。借鉴浙江城乡一体化发展经验，立足农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造乡村振兴“昌黎样板”。一是让现代农业高质高效。深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施高标准农田建设，确保粮食安全。大力发展科技农业，完成省级数字乡村试点任务，农业科技进步贡献率达到65%以上；大力发展绿色农业，强化畜禽废弃物、秸秆、农膜资源化利用，绿色有机农产品认证数量年均增长5%以上；大力发展质量农业，健全产品质量监管体系，确保标准化生产覆盖率达到80%以上、质量监测合格率保持在98%以上；大力发展特色农业，推动蔬菜、皮毛、葡萄等特色产业集群发展，打造环京津特色农产品供应基地；大力发展品牌农业，加强农产品品牌、区域公用品牌和企业品牌建设，补齐“互联网+农业”营销短板，不断扩大“昌字号”品牌影响力。二是让农村经济活力迸发。深化农村土地制度、集体产权制度改革，完善农村产权交易规则，推行承包土地、林地经营权入股新型经营主体，探索农村宅基地流转、集体经营性建设用地入市，最大限度地激活农村土地资源。完善农村金融服务体系，落实好温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权、小型水利设施等抵押融资政策。拓展农民合作社质量提升改革成果，新增市级示范场和示范社各10家。三是让人居环境提档升级。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全乡村振兴组织体系和管理机制，将更多的物力、财力向农业农村倾斜，科学撬动金融和社会资本参与乡村建设。深入开展农村人居环境五年提升行动，实施村庄道路硬化全覆盖工程，完成农村厕所革命、村容村貌提升等重点任务，争创国家级“四好农村路”示范县，建设看得见美丽、留得住乡愁的新时代乡村。 （八）倾心尽力抓民生、办实事，满足人民群众新期待。借鉴浙江推动公共服务优质共享经验，坚持以人民为中心，持续滚动实施一批民生工程，让广大人民群众共享社会发展新成果。一是全面提高社会保障水平。全面落实就业优先政策，做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。稳步提高各项社会保障待遇标准，推动社会保险全员覆盖。建立生活救助标准动态调整机制，兜住兜牢民生底线。完善租购并举住房保障体系，确保群众“住有所居”。健全“一老一小”工作机制，推进养老托育服务健康发展。二是大力提升公共服务能力。启动实施职教园区、县城第七小学等一批资源扩容工程，持续改善办学条件。深化医联体医共体建设，推进县医院、县妇幼保健院提标扩能晋级，完成县中医院迁建并创建省级中医药强县，加速乡镇卫生院功能提升，创建省级卫生县城、卫生乡镇（村）。巩固新冠疫情防控成果，健全传染病疫情应急机制，提升重大疫情应急反应能力。发展群众文化、特色文化，培育繁荣文化产业，完成县文化中心和博物馆建设，提升“文化昌黎”内涵。推进全民健身运动，倡导健康文明生活。三是全力构筑平安和谐家园。统筹发展和安全，树牢底线思维，扎实做好安全生产、食品安全、森防消防等工作，有效防范化解金融、债务等重大风险。加强应急救援能力建设，提升防灾减灾救灾能力。强化退役军人服务管理保障，维护退役军人合法权益。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进自治、法治、德治“三治”融合。常态化开展扫黑除恶斗争，深化社会治理能力现代化建设，创建更高水平的“平安昌黎”。 三、切实加强政府自身建设面对新目标新形势新任务，我们将牢固树立宗旨意识，不断提高把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局的政治能力、战略眼光和专业水平，努力建设新时代人民满意的政府。一是忠诚履政讲政治。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。扎实推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，深入开展党史学习教育，坚持把党的全面领导贯穿到政府工作的各领域、全过程，确保政令畅通、令行禁止。二是依法行政敢担当。学思践悟习近平法治思想，深入开展普法宣传教育，大力推进学法用法制度化、规范化、常态化。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好议案建议和提案，让权利在阳光下运行。严格执行重大行政决策程序，完善决策咨询和法律顾问运行机制，提高行政决策科学化、民主化、法治化水平。三是高效施政善作为。大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，坚决树牢“干则一流、出则精品”的工作标准。实行清单台账管理，落实公开化晾晒实绩、网络化纪实管理、立体化督查督办“三位一体”督查检查考核体系要求，实现全过程闭环管理。健全正向激励、容错纠错机制，让能干实干者有平台，让敢闯敢干者有底气，不断凝聚干事创业的磅礴力量。四是廉洁从政守底线。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠“四风”，深化拓展为基层减负成效。从严控制“三公”经费和一般性支出，打好“铁算盘”，把有限的资源和财力都花在刀刃上。健全重点领域、重点环节审计监督机制，做到惩治力度决不减弱、零容忍态度决不改变，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，以“越是艰难越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，攻坚克难、勇往直前，以优异成绩向建党100周年献礼，奋力谱写新时代“沿海强县、魅力昌黎”新篇章!

  2025-07-07

• 【秦皇岛招商】秦皇岛招商引资集群发力助力经济高质量进阶

  秦皇岛高质量产业集群驱动经济高质量发展新引擎 第一段：秦皇岛市深化招商引资活动，以“三重四创五优化”和“重大项目建设升级加力”为抓手，推动产业培育和园区建设一体化，打造六大产业集群包括汽车零部件、精密电子等，掀起项目投资高潮。该市在2023年强化要素保障，提升专业招商能力，助力经济结构优化升级。集中签约项目103项，总投资386.4亿元，重点项目投资完成率超过109%，为高质量发展奠定坚实基础。 一、政策抓手驱动产业布局优化 秦皇岛市实施“三重四创五优化”战略活动，聚焦重大项目、重大园区建设和营商环境优化，将活动与产业培育紧密结合。通过构建五位一体工作机制，整合招商引资、园区开发和产业集群发展，秦皇岛市在2023年加速项目招引落地。例如，省级支持政策引导下，精准对接京津冀协同发展战略，推动六大产业群向高技术、高效率方向转型。公开资料显示，此活动增强了产业链协同效应，避免资源浪费，确保项目规划科学合理。 二、六大产业集群培育构筑经济新支撑 秦皇岛市重点发展汽车零部件、精密电子、重型装备、粮油食品加工、新型材料及生命健康六大产业集群。在2023年，依托开发区和产业园区平台，加强基础建设投入，提升产能规模。汽车零部件领域吸引龙头企业入驻，配套完善供应链；精密电子产业引入高端制造项目，增强区域竞争力；重型装备聚焦绿色制造技术革新；粮油食品加工深化精加工链条；新型材料推动科研转化；生命健康布局生物医药创新。官方统计显示，这一阶段显著提升了产业附加值，支撑经济多元化发展。 三、项目投资成效显著助推增长动能 通过招商引资和项目集中签约，秦皇岛市在2023年实现投资规模突破，共引进103个项目，协议资金303.74亿元。228个省市重点项目完成投资338.06亿元，投资进度达到109%，远超预期目标。这些项目强化了生产链条联动，如新型材料项目中试线投产提升效益，避免了产能过剩风险。权威报告指出，该举措带动了工业增加值稳步提升，有效应对外部经济挑战。 四、机制完善创新招商保障可持续发展 秦皇岛市压实主体责任，完善推进机制，实施项目全过程动态管理。在2023年，强化要素支撑如土地、资金优先配置，加强项目谋划包装，提高储备转化率。深化招商引资考核督导体系，引入预审评估和奖励激励机制，创新云招商、产业链招商等专业方式。未来，将开展集中签约开工活动，营造浓厚氛围，确保项目长效驱动。此机制优化了资源配置，避免了重复投资风险。 五、专项行动深化高质量转型新路径 开展重大项目建设专项行动，聚焦产业集群升级加力，秦皇岛市在2023年提升核心技术创新能力。后续行动将持续拓展项目范围，如生命健康产业对接医疗前沿技术，强化国际标准引入。通过系统化推进，筑牢经济韧性基石，避免资源碎片化问题，实现可持续发展导向。

  2025-07-07

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